民民字[2023]15号

关于做好2023年特殊困难老年人家庭

适老化改造工作的通知

各乡（镇）人民政府、街道办事处：

根据中共河南省委办公厅 河南省人民政府办公厅关于印发《2023年河南省重点民生实事工作方案》的通知（豫办[2023]1号）和中共商丘市委办公室 商丘市人民政府办公室关于印发《2023年商丘市重点民生实事工作方案》的通知（商办[2023]4号），为做好我县“十四五”期间特殊困难老年人家庭适老化改造工作，切实改善老年人的居住条件和生活质量，现通知如下：

一、目标任务

实施特殊困难老年人家庭适老化改造工作是积极应对人口老龄化，切实提升老年人居家养老的安全性、便利性、不断增强老年人获得感、幸福感、安全感的重要举措，应坚持需求导向，依据《无障碍设计规范》和《老年人居家适老化改造项目和老年用品配置推荐清单》的要求，以“室内行走便利、如厕洗澡安全、厨房操作便利、居家环境改善、智能安全监护、辅助器材适配”为主要内容，按照自愿改造的原则，我县在2023年要完成393户特殊困难老年人家庭适老化改造工作。

二、改造对象范围

特殊困难老年人家庭重点是指纳入分散供养特困人员范围的高龄、失能、残疾老年人家庭，也可将改造对象范围扩大到城乡低保对象中的高龄、失能、留守、空巢、残疾老年人家庭和计划生育特殊家庭等。适老化改造以家庭为单位，各乡镇可以结合实际进一步细化改造对象的具体范围，注重制度衔接，符合实际需求。

三、改造内容

对照《老年人居家适老化改造项目和老年用品配置推荐清单》的内容，重点围绕特殊困难老年人家庭实际居住环境和健康状况需求，从施工改造、设施配备、老年用品配置等方面实施改造，其中基础类项目是由政府予以补助支持的改造项目和老年用品，是改造和配置的基本内容；可选类项目是根据老年人家庭意愿，供自主付费购买的适老化改造项目和老年用品，也可根据实际情况给予适当补助。

四、实施改造程序

（一）家庭认定。特殊困难老年人家庭适老化改造原则上采取自愿申请，改造对象家庭应对拟改造住房拥有产权或者长期使用权，拟改造的住房应符合质量安全相关标准、具备基础改造条件，且没有纳入拆迁规划，对已进行困难重度残疾人家庭无障碍改造的，原则上不再进行改造。有适老化改造需求的老年人可填写《特殊困难老年人家庭适老化改造申请表》进行申请。通过信息化平台线上申请的，应注意提前完成信息化平台适老化改造，并保证线下服务途径。

（二）需求评估。县民政局通过购买服务方式组织第三方专业机构和人员对家庭认定符合条件的，进行科学需求评估。需求评估应结合老年人身体健康情况、日常生活习惯、住房基础条件等多维度指标进行评估分析，对涉及施工改造内容的要经过现场评估确定，不得诱导老年人及其家庭成员进行明显超出实际需要或住房改造条件的需求，需求评估结果应该准确标明适老化改造的内容及具体方案，并经老年人或监护人同意。通过对申请对象上门进行需求评估并填写《特殊困难老年人家庭适老化改造需求评估确认表》。

（三）实施改造。县民政局根据改造任务，可试点先行，分批实施，要按照政府采购相关规定择优确定改造服务机构，改造服务机构要根据需求评估结果中明确的改造方案制定施工计划，实施前应经老年人或其监护人签字确认后按照国家和地方有关工程实施标准和技术规范实施。对于实施过程中存在需求变更或因客观原因不具备实施条件的，应报告采购单位及时进行调整。实施完成后，应由被改造家庭老年人或监护人确认。改造服务机构要确保质量以及实施过程中的安全生产，负责实施结束后场地的清理及卫生工作，负责建立完整的改造档案，保留完成的改造信息，将相关图纸、安装说明、清晰的改造前后图片等资料整理后一并交付。改造服务机构要与老年人家庭签署设施改造维护维修和安全使用协议，质保维护期自验收合格起不低于2年。

（四）质保验收。县民政局按照政府采购相关规定择优确定专业的验收机构对改造工作进行验收，且改造服务机构和验收机构不得为同一家机构或者具有关联关系，验收结果作为政府补贴资金的结算依据；未通过验收的，应及时报告采购单位督促服务机构重新实施改造，直至验收合格。验收要重点查看改造项目是否完整、质量是否达标、老人是否满意。

（五）归档管理。特殊困难老年人家庭适老化改造实行一户一档，实现全流程信息化归档，可通过智慧养老平台或其他民政信息化平台查询特殊困难老年人家庭适老化改造信息，并与住建、残联等部门做好信息共享、改造结果互认工作。

五、组织保障

（一）明确部门职责。县民政局要切实发挥养老服务联席会议牵头作用，将特殊困难老年人家庭适老化改造作为养老服务工作的重要内容，加强统筹协调、督促落实，主动与相关部门共同研究解决工作中存在的困难和问题，做到早谋划、早实施、早验收，加强对工程质量的监管。依托智慧养老平台或其他民政信息化平台对适老化改造工作进行数据存档，并与“金民工程”全国养老服务信息系统数据同步，做好特殊困难老年人家庭适老化改造的信息录入和监测工作。为加快特殊困难老年人家庭适老化改造工作进度，提高财政资金使用绩效，杜绝层层下解责任和资金，原则上以县民政局为单位统一实施，合理控制采购成本，保证项目质量，提高资金使用效率。县财政局要统筹使用彩票公益金等预算资金，加大对特殊困难老年人家庭适老化改造的支持，做好资金使用的监管，对资金使用绩效定期开展检查指导。县住房和城乡建设局要支持民政局推动有条件的地方结合城镇老旧小区改造和农村危房改造同步开展特殊困难老年人家庭适老化改造。县残联应协助做好改造对象认定和资格审核，确保高质量完成残疾老年人家庭的适老化改造。

（二）加大投入保障。特殊困难老年人家庭适老化改造工作是《国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标刚要》和《国家基本养老服务清单》确定的任务目标，财政部门要把适老化改造资金纳入预算，按照改造费用户均3000元、评估费户均300元的标准，足额、及时拨付到位，确保工作顺利实施。

（三）强化监督指导。县政府是推动工作实施的责任主体，民政局要定期向县委、县政府报告工作进展和问题，推动适老化改造任务有序推进。县民政局每季度都要联合财政、住建、残联对各乡镇（街道）工作开展情况进行督导，要抽取一定比例的改造家庭进行线下查验，依法依规查处家庭适老化改造过程中出现的违约、违规问题，确保全过程各环节公正、透明，严禁违规操作、徇私舞弊、偷工减料，加强资金使用监管工作，严禁截留、挤占挪用、虚报冒领适老化改造补贴资金，切实保障老年人的合法权益。

（四）加强宣传引导。各乡镇（街道）要通过多渠道、多形式加强特殊困难老年人家庭适老化改造政策解读和成果宣传，积极引导开展适合老年人生理特点及安全需要的实施改造和老年用品配置，不断增强老年人获得感、幸福感、安全感。                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                               

附件：1.特殊困难老年人家庭适老化改造项目清单

2.特殊困难老年人家庭适老化改造申请表（样表）

3.特殊困难老年人家庭适老化改造需求评估确认表（样表）

4.特殊困难老年人家庭适老化改造验收单

民 权 县 民 政 局          民 权 县 财 政 局

民权县住房和城乡建设局     民权县残疾人联合会

2023年4月28日

附件1

特殊困难老年人家庭适老化改造项目清单

附件2

特殊困难老年人家庭适老化改造申请表

（样表）

附件3

特殊困难老年人家庭适老化改造需求评估确认表

（样表）

县（区）：                适老化改造服务机构：

附件4

特殊困难老年人家庭适老化改造验收单

                               编号:           

一、特殊困难老年人姓名：              

二、家庭住址：            市/县           街道/乡镇           

村/居            

三、改造内容：共帮助此家庭进行了       项适老化改造，并添置了

                 等设施和设备，分别为：                                                                       

四、改造完成时间：         年        月        日

五、改造前后对比照片：（1.改造部位和新添置设施和设备都需有照片存档，可另附。2.设施和设备改造照片要突出前后对比效果。3.所有照片需有文字说明。）

六、验收情况：

第三方组织验收人：                   验收结果：                    

验收时间：      年    月    日

七、特殊困难老年人对改造是否满意：

(1)满意   (2)基本满意   (3)不满意             签字：                  

八、对进一步做好改造工作的建议：