一、总则

（一）编制目的

为建立和健全防范、指挥、处置事故灾难类突发公共事件的工作机制，做到分工明确、责任到人、常备不懈，进一步提高教育系统应对事故灾难类突发公共事件的能力，保障学校师生员工生命和财产安全，维护学校正常的教育教学秩序，维护社会稳定,制定本预案。

（二）编制依据

《中华人民共和国突发事件应对法》、《国家突发公共事件总体应急预案》、《国务院生产安全事故报告与调查处理条例》、《教育系统突发公共事件应急预案》、《中小学公共安全教育指导纲要》、《中小学幼儿园安全管理办法》、《学生伤害事故处理办法》等法律法规。

（三）适用范围

本预案适用于县教育行政部门、全县各级各类中小学校（幼儿园）应对各类突发公共事件的应急处置工作。本预案所指的突发公共事件，主要包括以下几个方面：

1、社会安全类突发事件。包括：校园内外涉及师生的各种非法集会、游行、示威、请愿以及集体罢餐、罢课、上访、聚众闹事等群体性事件，各种非法传教活动、政治性活动，针对师生的各类恐怖袭击事件，师生非正常死亡、失踪等可能会引发影响校园和社会稳定的事件等。

2、突发公共卫生事件。即突然发生并造成或者可能造成学校师生健康严重损害的事件。包括发生在学校内的突发公共卫生事件，学校所在地区发生的、可能对学校师生健康造成危害的突发公共卫生事件。

3、事故灾害事件。包括学校楼堂馆舍等发生的火灾、建筑物倒塌、拥挤踩踏等重大安全事故，校园重大交通安全事故，校车安全事故，校园水面冰面溺水事故，大型群体活动公共安全事故，造成重大影响和损失的后勤供水、电、气、热、油等事故，重大环境污染和生态破坏事故，影响学校安全与稳定的其它突发灾难事故等。

4、网络、信息安全事件。包括利用校园网络发送有害信息，进行反动、色情、迷信等宣传活动；窃取国家及教育行政部门、学校保密信息，可能造成严重后果的事件；各种破坏校园网络安全运行的事件。

5、自然灾害事件。包括气象、洪水、地质、森林、地震灾害以及由地震诱发的各种次生灾害等。

6、考试泄密、违规事件。包括由教育系统组织的国家教育统一考试中，在命题管理、试卷印刷、运送、保管等环节出现的泄密事件，以及在考试实施、评卷组织管理过程中发生的违规事件。

7、校车安全事故。包括校车接送学生上下学及学校组织校外活动途中发生的意外交通安全事故。

8、组织师生外出实习、参观、考察等集体活动，以及校园周边、学校所属企事业单位发生的突发安全事故等影响学校安全与稳定的其它突发公共事件。

（四）工作原则

1、统一指挥，快速反应。县教育体育局成立突发公共事件应急处置工作领导小组(以下简称教体局领导小组)，全面负责民权县教育系统应对突发公共事件的处置工作，形成处置突发公共事件的快速反应机制。一旦发生重大事件，确保发现、报告、指挥、处置等环节的紧密衔接，做到快速反应，正确应对，处置果断，力争把问题解决在萌芽状态。

2、分级负责，属地管理。发生突发事件后，应遵循属地管理原则，学校要及时报告县教育体育局。县教育行政部门主要负责人是维护稳定“第一责任人”。

3、预防为本，及时控制。立足于防范，抓早、抓小，认真开展矛盾纠纷排查调处工作，强化信息的广泛收集和深层次研判，争取早发现，早报告，早控制，早解决。要把突发公共事件控制在基层，控制在一定范围内，避免造成社会秩序失控和混乱。

4、系统联动，群防群控。发生突发公共事件后，各相关部门负责人要立即深入第一线，掌握情况，开展工作，控制局面。形成各级各部门系统联动，群防群控的处置工作格局。

5、区分性质，依法处置。在处置突发公共事件过程中，要坚持从保护师生生命和财产安全的角度出发，按照“动之以情、晓之以理，可散不可聚，可顺不可激，可分不可结”的工作原则，及时化解矛盾，防止事态扩大。要严格区分和正确处理两类不同性质的矛盾，做到合情合理、依法办事，维护师生的合法权益。

6、加强保障，重在建设。从法规上、制度上、组织上、物质上全面加强保障措施。在领导精力、经费保障和力量部署等方面加强硬件与软件建设，增强工作实力，提高工作效率。

（五）突发公共事件的级别划定

突发公共事件按照事件的紧迫程度、形成的规模、行为方式和激烈程度、可能造成的危害和影响、可能蔓延发展的趋势等由高到低一般分为：特别重大事件(I级)、重大事件(Ⅱ级)、较大事件(Ⅲ级)、一般事件(Ⅳ级)。具体划分情况分别见各类突发公共事件应急处置中事件级别划定部分。

二、应急组织指挥体系及职责

(一)突发公共事件应急处置工作领导小组

组 长：司永福

常务副组长：朱  培

副  组  长：岳  英  陈  光  桑怀民

            陈玉强  史广华

成  员：由安全股、办公室、人事股、财务股、职成股、体卫股、 纪监室、招考办、信息中心、教研室、仪器站等股室主要负责人组成。

领导小组的主要职责：负责统一决策、组织、指挥全县教育系统内各类突发公共事件的应急响应行动，下达应急处置工作任务。重大问题及时向县委、县政府请示报告。

（二）领导小组办公室及主要职责

领导小组办公室设县教育体育局安全股，日常工作由安全股承担。

领导小组办公室的主要职责：负责及时收集和分析相应的数据和工作情况，提出处理各类突发公共事件的指导意见和具体措施报领导小组；及时总结和推广各学校处理突发公共事件的经验和做法；督导、检查学校落实突发公共事件应急处理工作的情况；督促学校根据突发公共事件的性质对有关责任人进行责任追究。

（三）各处置工作组组成及主要职责

针对各类突发公共事件，领导小组下设相应的专项应急处置工作组:

1、社会安全类突发事件应急处置工作组。

组  长：陈 光

成  员：由人事股、办公室、安全股、财务股、职成股、 纪监室、教育工会等股室主要负责人组成。

工作组办公室设在人事股,日常工作由人事股承担。工作组主要职责为：统一决策、组织、指挥学校涉及社会安全类突发事件的响应行动；研究确定事件性质、类型和级别，确定与其他类特定事件应急处置预案的联系，下达应急处置任务；决定必要时成立处理学校重大突发社会安全类事件工作组或调查组，及时前往事发地现场指挥、敦促或开展调查工作等事项；决定信息报送县委、县政府和相关部门的标准、内容以及请求上级部门指示、援助等事项；决定对外公布、公开的口径及发布时间、方式等，并报送主管部门统一发布；督查事发地学校和相关部门的处置工作。

2、事故灾难类突发事件应急处置工作组。

组  长： 朱 培

成  员：由安全股、体卫股、办公室、 财务股、职成股、 人事股、纪监室、招考办、教研室等股室主要负责人组成。

工作组办公室设在安全股，日常工作由安全股承担。工作组主要职责为：指导各学校建立事故灾难类突发事件的预防和监测预警机制，对各学校防范和处理事故灾难类突发事件工作进行督察、指导；收集本县教育系统事故灾难突发事件信息，适时向各学校通报，并提出有关对策和措施；对突发的灾难事件，视其性质和严重程度，研究决定是否在一定范围内停课，通知有关政府职能部门等事宜；对一般灾难事故，要密切关注事态发展；对特大灾难事故，在接到报告后要尽快派员赴现场参加安抚慰问和事故调查工作；建立应对突发事件专项资金，专款专用，并根据情况决定动用专项资金及使用资金的数额；对师生伤亡情况进行年度分类统计。

3、公共卫生类突发事件应急处置工作组。

组  长： 岳  英

成  员：由体卫股、办公室、安全股、财务股、职成股、 纪监室等股室主要负责人组成。工作组办公室设在体卫股，日常工作由体卫股承担。主要职责为：在卫计局的指导下，负责本县教育系统突发公共卫生事件的紧急处置工作；及时收集本县教育系统突发公共卫生事件的相关信息，并适时向各学校通报情况，提出各级各类学校紧急应对突发公共卫生事件的对策、措施；指导和组织学校紧急应对和处置突发公共卫生事件；督促学校落实突发公共卫生事件紧急应对措施；及时总结和推广各学校紧急应对突发公共卫生事件的经验和做法；督促学校根据事件的性质对有关责任人进行责任追究。

4、自然灾害类突发事件应急处置工作组。

组  长：史广华

成  员：财务股、办公室、安全股、职成股、 体卫股、人事股、纪监室等股室主要负责人组成。

工作组办公室设在财务股，日常工作由财务股承担。工作组主要职责为：在政府自然灾害应急指挥部门的领导下，积极配合相关部门进行应急工作。根据灾害的情况，认真分析对教育系统所产生的影响，及时做出决策。必要时深入现场协调处置，控制事态发展

5、网络与信息安全类突发事件应急处置工作组。

组  长： 陈玉强

成  员：由教育信息化管理中心、办公室、安全股、财务股等股室主要负责人组成。工作组办公室设在教育信息化管理中心，日常工作由教育信息化管理中心承担。主要工作职责为：通过技术手段对校园网有害信息实施24小时监控；及时处置重大有害信息在校园网上大面积传播，或校园网系统遭受大范围黑客攻击和计算机病毒扩散事件；及时处置和报告校园网遭受境内外严重攻击以及其他严重、不可控制的大型安全事件。

6、考试安全类突发事件应急处置工作组。

组  长： 桑怀民

成  员：招考办、职成股、体卫股、仪器站、人事股、安全股、纪监室等股室主要负责人组成。工作组办公室设在招考办，日常工作由招考办承担。主要工作职责为：确认事件等级；启动相应预案；作出决策；协调各部门行动。

7、校车交通安全类突发事件应急处置工作组。

组  长： 陈 光

成  员：由职成教股、安全股、办公室、人事股、纪监室等股室主要负责人组成。

工作组办公室设在职成教股，日常工作由职成教股负责。主要工作职责为：建立健全应急工作制度和部门联动机制，按规定发布预警信息，组织应急处置、调查和处理，按规定及时报送有关信息，会同有关部门做好校车安全管理工作的部署、协调、指导、宣传和监督工作，配合上级部门做好事故的调查和处理。

（四）各学校突发公共事件应急处置指挥机构比照县教育体育局应急处置指挥机构的职责，结合本校实际情况设定。

三、预防和预警机制

（一）预防预警信息

建立畅通的信息传输渠道和严格的信息上报机制，完善快速应急信息系统。

1、信息报送原则

(1)迅速：最先发现或接到发生突发公共事件的单位和个人应在第一时间内向当地政府和教育部门报告，不得延报。

(2)准确：信息内容要客观翔实，不得主观臆断，不得漏报、瞒报、谎报。

(3)直报；发生Ⅰ级事件，在报县委县政府的同时，可直报省教育厅和市教育体育局；发生Ⅱ级事件，在报县委县政府的同时，可直报市教育体育局。

(4)事件情况发生变化后，应及时续报。学校发生各类突发公共事件后，在向教育主管部门报告的同时，应向当地公安等机关报告。

2、信息报送机制

(1)紧急电话报告系统

各突发公共事件处置工作领导小组办公室接到报告后，应立即电话报告(有条件的，使用保密电话或加密传真)各工作组组长，同时报办公室和领导小组办公室，并按领导要求开展工作。同时与事发学校保持联系，进一步核实情况。办公室接到信息后，尽快通知相关股室和工作组办公室。

(2)紧急文件报送系统

突发公共事件执行电话报告后，接报单位、接报人应当立即书面正式报领导小组组长、副组长，同时报办公室和领导小组办公室，并按照相关预案和领导要求开展工作。重大信息，办公室根据局领导意见，报告县委、县政府有关领导同志。领导小组办公室根据局领导意见，编发信息专报，报告相关部门。

3、应急信息的主要内容

(1)事件发生基本情况，包括时间、地点、规模、涉及人员、破坏程度以及人员伤亡等情况；

(2)事件发生起因分析、性质判断和影响程度评估；

(3)事发学校、当地政府及有关部门和教育体育局已采取的措施；

(4)校内外公众及媒体等各方面的反应；

(5)事态发展状态、处置过程和结果；

(6)需要报送的其他事项。

（二）预防预警行动

1、在县教育体育局领导小组的统一部署下，各部门应相互支持、相互配合。要狠抓落实，细化工作措施，落实人员，明确责任，把各项工作和要求落到实处。

2、加强应急反应机制日常管理，在实践中不断运用和完善应急处置预案。加强人员培训，开展经常性的演练活动，提高队伍理论素质和实践技能，不断提高应对突发公共事件的指挥能力和实战能力。

3、做好应对学校各类突发公共事件的人力、物力和财力方面的储备工作，确保突发公共事件预防、现场控制的应急设施、设备和必要的经费。

4、具体的预警行动详见各类突发公共事件应急处置中的相关内容。

（三）信息发布

严格按照县委、县政府的有关规定执行。要区分不同情况，把握信息发布和舆论的主动权。信息发布要全面、客观、准确、及时。执行新闻发言人制度，新闻发布工作由县育体育局各工作组具体负责并由县教育体育局统一发布。必要时，请县委宣传部组织协调。

四、应急预案启动标准和响应程序

1、特别重大事件(Ⅰ级)应急响应

特别重大事件(Ⅰ级)发生后，县教育体育局上报县委、县政府和市教育体育局、省教育厅，并立即启动本预案，在政府领导下开展处置工作，并将处置情况及时报县委、县政府应急指挥机构以及市教育体育局和市委、市政府有关部门。

2、重大事件(Ⅱ级)应急响应

重大事件(Ⅱ级)发生后，县教育教育体育局上报县委、县政府和市教育体育局、省教育厅，立即启动本预案，在县委县政府领导下开展处置工作，有关情况及时上报市委、市政府和市教育体育局。

3、较大事件(Ⅲ)级应急响应

较大事件(Ⅲ级)发生后，由县委县政府统一领导，指挥教育行政部门和有关学校开展处置工作。县教育体育局启动本预案，并随时向县委、县政府和市教育体育局报告情况。

五、应急保障

（一）信息保障

县教育体育局和学校要建立健全并落实突发公共事件信息收集、传递、报送、处理等各环节运行机制，完善信息传输渠道，保持信息传输设施和通讯设备完好，保持通讯方便快捷，确保信息报送渠道的安全畅通。

（二）物资保障

县教育体育局和学校应建立处置突发公共事件的物资储备，保障妥善处置突发公共事件的物资充足。特殊应急物资应由专人保管，保证物资、器材的完好和可使用性。物资存放合理，保持通道畅通，物资运输便利、安全。

（三）资金保障

应急资金纳入统一预算。

（四）人员保障

县教育体育局和学校应组建突发公共事件应急预备队，一旦启动预案，立即投入使用。应急预备队按照突发公共事件的具体情况和指挥部门要求及时调整成员组成。

（五）培训演练保障

县教育体育局和学校积极开展应急处置工作队伍的技能培训，定期进行应急模拟演练，提高协同作战和快速反应能力。

具体保障措施分别见各类突发公共事件应急处置中应急保障部分。

六、社会安全类突发事件应急处置

（一）社会安全类突发事件等级确认与划分

社会安全类突发事件的等级标准原则按照《国家大规模群体性突发事件应急预案》执行。同时，从教育系统比较敏感的实际出发，根据群体性事件的突发紧迫程度、形成的规模、行为方式和激烈程度、可能造成的危害、可能发展蔓延的趋势等，由高到低划分为四个等级。

1、特别重大事件(Ⅰ级)：聚集事件失控，并未经批准走出校门进行大规模游行、集会、绝食、静坐、请愿以及实施打、砸、抢等，引发地区、行业性的连锁反应，已形成严重影响社会稳定的大规模群体性事件；针对师生的各类恐怖袭击事件；以及视情需要作为Ⅰ级对待的事件。

2、重大事件(Ⅱ级)：聚集事件失控，校园网上出现大面积的串联、煽动和蛊惑信息，校内聚集规模膨胀并出现多校串联聚集趋势；校内出现未经批准的大规模游行、集会、静坐、请愿等行为，学校正常教育教学秩序受到严重影响甚至瘫痪；以及视情需要作为Ⅱ级对待的事件。

3、较大事件(Ⅲ级)：单个突发事件引发连锁反应；校园内出现各种横幅、标语、大小字报，有关事件的讨论已攀升为校园网BBS十大热点问题之一，引发在校内局部聚集，一次或累计聚集人数不足100人，但已形成影响和干扰学校正常教育教学生活秩序的群体性事件；以及视情需要作为Ⅲ级对待的事件。

4、一般事件(Ⅳ级)：事件处于单个事件状态，可能出现连锁反应并引起聚集，群体性事件呈萌芽状态。单个性突发事件已引起师生广泛关注，师生中出现少数过激的言论和行为，校园内或校园网上出现大小字报，呈现可能会影响校园稳定的苗头性信息；以及视情需要作为Ⅳ级对待的事件。

根据事件的发展趋势动态调整事件级别，以不断调整应急措施和方案，加大应急处置力度，提高应急处置工作的针对性、时效性。

（二）社会安全类突发事件预防和预警

1、预防预警信息

各学校要经常研究影响学校稳定的新情况、新问题，做好舆论舆情的分析。密切注意和防范敌对势力的渗透和利用教育改革与发展中出现的一些矛盾和偶发问题进行炒作和煽动。对可能引起师生高度关注的国际国内重大事件，特别是对危及师生生命财产安全或涉及国家主权和民族利益等容易激化师生情绪的问题，以及敏感期、重大政治活动、重大节庆、重大文体活动以及发生各类重大突发事件期间，在落实安全措施的同时，应当及时把握师生思想动态，加强教育引导。按照早发现、早报告、早控制、早解决的要求，把矛盾解决在基层，解决在内部，解决在萌芽状态，坚决防止个性问题向共性问题转化，局部问题向全局性问题转化，经济问题向政治问题转化，非对抗性矛盾向对抗性矛盾转化。

2、信息报送制度

(1)社会安全类突发事件信息采取分级报送的原则。

(2)坚决执行重大情况报告和请示制度，对可能发生的群体性突发事件的信息，学校要及时报告上级部门，并向当地政府、公安机关等有关部门通报，防止因重视不够、应对不妥、处置失当，或者被敌对分子插手、利用而激化矛盾、扩大事端。

(3)县教育体育局社会安全类突发事件应急处置工作小组办公室负责汇总、分析和研判发生社会安全类突发事件后各方面的反应，掌握发展态势，Ⅱ级以上事件直报领导小组组长，并抄报县维稳办、公安局等部门，同时按照领导小组要求，与有关学校联系，协助处理有关突发事件。领导小组及时向县委宣传部等新闻宣传主管部门通报信息，准确、及时、广泛开展宣传教育。与县委宣传部、公安局等沟通情况，提请协助和支持，加强互联网监控，坚决防止有害信息传播，正确引导社会舆论。

（三）应急响应

1、特别重大事件(Ⅰ级)的处置

（1）若事件已超出事发学校范围，在事态扩大、依靠学校力量无法平息的情况下，除按照Ⅳ一Ⅱ级事件响应程序外，学校应立即向当地政府和上级主管部门报告，请求派遣警力进校，根据情况采取相应措施，避免冲突加剧和学生受伤。县教育体育局立即启动预案，在县委县政府领导下，成立现场指挥部，并适时组成工作小组，迅速深入各相关学校，靠前指挥，果断处置，并将处置情况报县委、县政府和市教育体育局。县教育体育局领导小组配合市教育体育局领导小组赴现场指导、敦促和调查。

（2）一旦师生走出校门上街集会、游行，学校要派人劝阻，如劝阻无效，要配合有关部门继续做好维持秩序的工作，防止社会闲杂人员和别有用心的人进入游行队伍寻衅滋事，并及时请公安部门到现场协助做好工作，防止师生出现过激的违法行为。各学校要进一步动员和发挥党政工团组织及党员干部队伍、思想政治工作队伍、辅导员队伍和学生会学生骨干队伍的先锋模范带头作用，切实做好思想政治工作，做到教师不停课、学生不停学、师生不离校，加强校园管理，严格控制人员出入。

（3）如公安部门必须采取坚决措施，学校要组织干部进一步劝说师生离开现场，保证师生安全。如学校必须作出处理师生的决定时，要掌握好时机和程度，避免矛盾激化，孤立极少数闹事者，团结大多数师生，促使事件得到尽快平息。

针对师生的恐怖袭击事件的应急处置按照《国家处置大规模恐怖袭击事件应急预案》的有关要求执行。

2、重大事件(Ⅱ级)的处置

若事件已严重影响学校正常教学、生活秩序，除按照Ⅳ—Ⅲ级事件响应程序外，县教育体育局负责人及时深入事发学校，化解矛盾，采取措施有效处置，控制事态的蔓延和扩大。对在群体性事件中别有用心、蓄意破坏、危及公共安全的极个别人，要报请公安部门，严格控制和监视。各学校启动本校应急预案，严格门卫管理，防止师生串联和外出集会、游行，防止社会闲杂人员进入。学校领导、班主任要深入师生，面对面地做好师生的教育疏导工作。配合县教育体育局领导小组派出专人赴现场指导、敦促和调查。

3、较大事件(Ⅲ级)的处置

事件爆发后，处于局部聚集状态时，除按照IV级事件响应程序外，学校有关部门应立即向学校应急工作处置小组报告，学校应急工作处置小组立即研究决定启动工作预案并立即报告上级教育行政部门。并根据事件引发原因，通知与事件直接有关的部门负责人及其主管校领导到场，对原因清楚、能够立即处理的问题，马上依法、及时、妥善地加以处理；对原因不详、需要一定时间进行调查处理的，通过向师生做好解释工作，讲清道理，化解矛盾，使师生及时了解事实真相，尽快实现思想转变，理解和支持学校的决策和决定，与学校保持一致，并对聚集师生进行分隔、疏导和疏散，恢复正常秩序。

4、一般事件(Ⅳ级)的处置

学校要加强对不稳定因素的监控、信息收集和报告工作。加强校园巡查和监控，发现不稳定因素出现苗头时，及时报告，并进行紧急处理。发现具有社会危害性的大字报、小字报及传单，对张贴者立即予以监控，确定其身份，分别情况予以处置。对大字报、小字报及传单迅速清除，防止扩散。发现突发事件的苗头时，学校政教、保卫人员和相关领导立即赶到现场，负责组织对事件原因进行调查和取证；并通知相关部门及时解决，消除引发突发事件的苗头和问题。

（四）应急保障

1、预案保障

加强应急处置工作人员的培训工作，使其掌握应急反应的主要内容、本人的位置、职责等，保证需要时，能够快速到位、规范行动、有效处置。开展经常性的演练活动，根据演练暴露出的问题，对预案进一步完善。

2、队伍保障

不断壮大维护学校稳定工作队伍规模，改善队伍结构，形成维护学校稳定工作的坚强有力的思想政治工作、心理健康教育、宣传思想工作、安全保卫和网络管理队伍，并建立预备队伍。加强对应急力量的培训和管理，解决必要的装备和经费，使这支队伍召之即来、来之能战、战之能胜。特别是要坚持德才兼备和专兼结合的原则，选好配强学生思想政治工作队伍。

3、技术保障

加强维护学校稳定快速反应体系的基础建设，推广和完善以校园治安报警点为枢纽，集人防、物防和技防于一体的校园治安防控体系，为师生提供全方位的求助、咨询和服务，提高校园整体防范水平，防止因治安事件引发影响稳定的事端。

4、物质保障

坚持平战结合，经常性地做好应对突发事件的各项人力、物力、财力准备。发生较大规模的群体性突发事件后，要全力做好处置人员和事件参与师生的必需生活、医疗救助、通信等后勤保障工作，确保处置工作顺利进行。

（五）善后与恢复

各学校在后期处置工作中的重点是尽快查清引发事件的根本原因，妥善解决引发群体性事件的实质问题，尽可能满足师生合理要求，安抚和平静师生情绪，恢复校内正常秩序。

1、属于国际、国内重大热点问题或有关国家、民族情感等敏感问题引发的政治性群体事件，后期处置工作重点是：通过形势报告会、座谈会、讲座等形式，加强正确的引导和教育，组织师生学习中央有关文件，开展法制教育，保护师生爱国热情和民族情感，抵制错误思潮，引导师生自觉把思想和行动统一到党中央的决策上来。

2、属于校园及周边治安环境造成意外事故及人员伤亡而引发的群体性事件，后期处置工作重点是：对在事故中伤亡的师生进行人道主义抚恤和补偿，对受害者家属进行慰问；在县委和政府领导下，在综治委及周边治安综合治理领导小组协调下，积极配合公安等有关部门，加强对校园及周边环境的清理整治，切实解决校园及周边存在的交通、治安等隐患问题，确保师生生命和财产安全。

3、及时帮助解决师生的困难和问题，对法律和政策有明确规定的，督促有关方面及时落实；对要求合理、一时难以解决的，深入细致地做好说服教育工作。关心和安排好有困难的教职工、离退休教职工的生活。

4、事件结束后，教育行政部门要敦促学校提出进一步改进的方法和措施，巩固稳定局面，防止反弹。学校要及时组织相关人员进行认真总结，反思引发事件产生的原因和问题，对事件处理中的经验、不足和教训加以总结分析并报告处置工作组。处置工作组办公室进行汇总整理，起草总结分析报告，经县教育体育局领导小组审定后报县委、县政府。

七、事故灾难类突发事件应急处置

（一）事故灾难类突发事件的等级确认与划分

根据《国家安全生产事故灾难应急预案》和教育系统的实际情况，将事故灾难按严重程度，从高至低分为Ⅰ级—Ⅳ级。

1、特别重大事件(Ⅰ级)：学校所在区域内的人员和财产遭受特别重大损害，对本地区的教学秩序产生特别重大影响的事故灾害。

2、重大事件(Ⅱ级)：学校所在区域内的人员和财产遭受重大损害，对本地区的教学秩序产生重大影响的事故灾害。

3、较大事件(Ⅲ级)：对学校的人员和财产造成损害，对学校的教学秩序产生较大影响的事故灾害。

4、一般事件(Ⅳ级)：对个体造成的损害，对学校教学秩序产生一定影响的事故灾害。

（二）应急处置措施

1、火灾事故处理办法

（1）学校突发火灾事故，要立即启动应急预案，全力组织人员疏散和自救工作，同时，要在第一时间内向当地公安消防119指挥中心(室)报警。学校有关领导和有关部门负责人要在第一时间亲临现场组织教职员工开展救人和灭火工作，并在消防队伍到现场后，主动提供有关信息，配合消防队伍组织救人和灭火抢险工作。

（2）采取诸如切断煤气、断电等紧急安全措施，避免继发性危害。

（3）抢救伤病员，配合医疗部门妥善安置伤病员。

（4）解决好师生等受灾人员的安居问题。

（5）及时采取人员疏散、封锁现场、转移重要财物等必要措施，确保人员、财产的安全。

2、房屋、围墙、厕所、门头倒塌等建筑物安全事故处理办法

（1）学校发生房屋、围墙、厕所、门头倒塌等建筑物安全事故，学校有关领导和有关部门的负责同志，在第一时间赶赴一线，根据灾情启动应急预案，迅速开展现场处置和救援工作，立即向上级主管部门和当地政府报告；

（2）迅速采取诸如切断煤气、断电等有效措施，并密切关注连带建筑物的安全状况，消除继发性危险；

（3）在有关方面的帮助下及时组织解救受困人员，抢救伤病员。

3、校园水面冰面溺水事故处理办法

（1）有湖面水面的学校，要事先落实救援部门，配备专用救援设备；

（2）学校发生校园水面冰面溺水事故，救援部门要立即组织人员进行现场救援，并立即向医疗急救部门报告求援；

（3）学校有关领导和有关部门的负责同志，要在笫一时间亲临第一线指挥，根据灾情启动应急预案，组织人员对溺水者进行人工呼吸和进行落水人员防冻伤等应急抢救处置；

（4）对于冰面溺水事故，要科学处理，有组织地救助，避免因冰面大面积塌陷造成继发性伤亡。

4、拥挤踩踏事故处理办法

（1）各中小学校要加强对学生的教育和管理，及时排查拥挤踩踏事故隐患，坚决避免拥挤踩踏事故发生；

（2）学校发生拥挤踩踏事故，事发学校要迅速开展现场疏导和救护工作，并立即向医疗急救部门报告求援，向上级主管部门报告；

（3）学校有关领导和有关部门的负责同志，在第一时间亲临第一线指挥，根据灾情启动应急预案，控制局势，制止拥挤，做好人员疏导疏散工作；组织人员对受伤者进行应急抢救处置，尽快将伤病员送往医院抢救，妥善安置伤病员，必要时请求当地政府支援帮助；

（4）迅速通知受伤人员亲属，及时向师生和亲属通报有关情况，确保师生和亲属情绪稳定。

5、校园爆炸事故处理办法

（1）学校发生爆炸事故后，学校领导和有关部门负责同志要在第一时间赶到现场，组织抢救，在向上级主管部门报告的同时，立即向公安消防部门报告；

（2）学校要在爆炸现场及时设置隔离带，封锁和保护现场，疏散人员，控制好现场的治安事态，迅速采取有效措施检查并消除继发性危险，防止次生事故发生，切实保护好师生的人身财产安全；

（3）如果发现肇事者或直接责任者，应立即采取有效控制措施，并迅速报告公安机关；

（4）认真配合公安消防部门做好搜寻物证、排除险情，防止继发性爆炸等工作。

6、突发危险品污染事故的处理办法

（1）学校应根据各类危险品的特性制定相应的应急预案；

（2）学校因意外因素引起危险物品泄露，或因违反有关规定排放污染物造成环境污染事故灾难的，应及时向当地教育和有关行政管理部门报告，同时设置污染区；

（3）当地教育行政部门接报后，应立即向当地人民政府和上级主管部门报告，并立即协同政府有关专业部门组织有关专家、技术人员携带必要的采样分析仪器赴事故现场进行调查检验，迅速查明危险品类型，确定主要污染物质以及产生的危害程度或可能造成的危害；

（4）初步查明情况后，要迅速制定消除或减轻危害的方案，并立即组织人员实施；

（5）对有明确污染源的应立即控制污染物排放；对于化学危险品污染事故，程度轻微的，启动学校相关应急预案处理；情况严重的，要立即向当地人民政府和上级主管部门报告，由当地人民政府启动相应应急预案进行处置；

（6）对发生有毒物质污染可能危及师生生命财产安全的，学校与当地教育行政部门应立即采取相应有效措施，控制污染事故蔓延，并及时报告当地政府启动相应应急预案，必要时应疏散或组织师生撤离；

（7）危险或危害排除后，学校与当地教育行政部门应召集有关部门做好善后工作，妥善处理环境污染事故；

（8）重大事故，学校应在1小时内向当地环保部门报告。

7、校园恶性交通事故处理办法

(1)学校校园发生恶性交通事故，遇有学生、教工死亡、受伤等情况，学校领导和有关部门负责同志要在第一时间赶到现场，组织抢救，立即向医疗急救部门求助，向公安交警部门报告，并向上级主管部门报告；

(2)保护好事故现场，有效控制肇事人，寻找证人；

(3)学校有关部门协助公安交警部门及时查明事故情况。

8、大型群体活动的公共安全事故处理办法

(1)学校举办的各类大型文体活动，必须按有关规定做好专项安全保卫方案，落实安全保卫措施；

(2)发生重大安全事故，应立即启动相关应急预案，遇有学生、教工死亡、受伤等情况，立即求助医院进行伤病员抢救工作；

(3)活动组织者和安全工作负责人要稳定现场秩序，根据室内、室外不同情况组织师生有序疏散逃生，担负起保护学生生命安全的责任，尽力避免继发性灾害；

(4)学校有关领导和有关部门领导要在第一时间赶赴现场，亲临一线，靠前指挥，组织疏导、抢救伤病员；要在第一时间向当地公安机关和当地政府和政府其它有关部门报告，积极争取当地党委、政府和有关部门的支援帮助，并向上级主管部门报告。

9、外出组织社会实践、实习、参观、考察等活动安全事故处理办法

(1)建立健全安全工作领导组织体系和应急预案，配备必要的应急工具和设施；

(2)完善通讯体系，做好定期通讯联络工作，定期清点人员，及时沟通信息；

(3)事件发生时，及时向有关领导和有关部门报告，同时积极开展必要的救助和自救工作；

(4)学校领导要高度重视，首先判断事件的性质，权衡事件的轻重，统一认识，统一指挥，协调好学校和事故一线两部分工作，积极开展救助；

(5)积极争取事故发生地当地党委、政府和有关部门的支援帮助。

10、突发后勤安全保障事件的处理办法

(1)学校后勤各部门要做好食堂、餐厅等重点场所以及供水、供电、供暖和通讯保障部门的突发事件防范工作，对重点场所和关键部位要加强检查，严格落实各项安全管理制度和操作规程，确保各种服务设施的安全运行，保障师生员工的身体健康和生命安全；

(2)发生跑水、断电、燃气泄露等重大事故的紧急情况时，学校有关领导和相关负责同志要立即赶到现场，组织人员迅速采取应急措施，进行抢修和抢救，控制事态，必要时请求当地有关专业部门支持，力争在最短的时间内恢复正常；

(3)食堂、餐厅等饮食供应部门及蓄水池、供水塔等二次供水部位必须有完备的安全保护设施，一旦发生污染事件要立即停止使用，做好现场保护，并联系卫生防疫部门进行检疫、化验和排污处理。

11、校园周边突发安全事故处理办法

(1)积极协助当地有关部门妥善处理，防止事态演化和扩大；

(2)及时向师生员工通报有关情况，引导师生情绪，稳定校园秩序，避免不必要的恐慌和动荡。

12、学校突发事故处理中的其他有关注意事项

(1)发生灾难事故，学校要及时向师生员工通报有关情况，引导师生员工情绪，稳定校园秩序，避免不必要的恐慌和动荡；

(2)本着外事无小事的原则，凡是在事故灾难中涉及外籍人员和港澳台同胞的，应及时向各级有关外事部门报告；

(3)凡是发生人员伤亡的，学校要立即采取救助措施，积极抢救伤病员，减少人员伤亡；

(4)所有灾难事故发生后，学校都要考虑可能引发继发性伤害问题，都要妥善处置，不要激化矛盾，防止事态扩大和演化；

(5)凡是需要对建筑物等采取断水、断电等应急处理措施的，要认真权衡利弊，妥善处理可能发生的受灾受困人员照明、饮水需要和因为跑水漏电可能引发继发性灾害的矛盾。

（三）善后与恢复

1、一旦直接的应急任务和生命救护活动结束，应立即设立恢复中心，工作重点也应马上从应急转向善后与恢复行动，及时开展补救工作，积极做好善后工作，争取在最短时间内恢复学校正常秩序。学校和当地教育行政部门要做到：

(1)做好事故中受伤人员的医疗、救助工作，对在事故中死亡人员进行人道主义抚恤和补偿或赔偿，对受害者家属进行慰问，对有各种保险的伤亡人员要帮助联系保险公司赔付。

(2)及时查明事故原因，严格信息发布制度，确保信息及时、准确、客观、全面，稳定校园秩序，疏导师生情绪，避免不必要的恐慌和动荡。

(3)全面检查设备、设施安全性能，检查安全管理漏洞，对安全隐患及时补救、防范，避免事故再次发生。

(4)总结经验教训。要引以为鉴，总结经验，吸取教训。对因玩忽职守、渎职等原因而导致事故发生，要追究有关责任人的责任。

(5)配合公安消防等部门，作好事故案件侦破调查工作。

2、事件结束后，学校应加强有关预防措施。要加强校内安全保卫和各项设施的安全检查，杜绝安全隐患；教育行政部门对学校危房及其改造措施落实情况进行检查和监控；关注校园周边安全状况，及时向当地党委和政府反映存在的隐患，提出整改的意见和建议，并协助政府对安全隐患进行整治；加强学生日常防灾、避灾知识教育，增强学生自我保护能力。

八、公共卫生类突发事件应急处置

（一）公共卫生类突发事件等级确认与划分

根据《国家突发公共卫生事件应急预案》，结合教育系统实际，突发公共卫生事件按严重程度，从高至低划分为特别重大(Ⅰ级)、重大(Ⅱ级)、较大(Ⅲ级)和一般(Ⅳ级)四级。

1、特别重大突发公共卫生事件(Ⅰ级)

(1)学校发生的肺鼠疫、肺炭疽、传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感、群体性不明原因疾病、新传染病以及我国已经消灭的传染病等达到国家卫生部门确定的特别重大突发公共卫生事件标准的；

(2)学校实验室保存的烈性病菌株、毒株、毒种等丢失；

(3)发生在学校的，国务院卫生行政部门认定的其他特别重大突发公共卫生事件。

2、重大突发公共卫生事件(Ⅱ级)

(1)学校集体性食物中毒，一次中毒人数超过100人并出现死亡病例，或出现10例及以上死亡病例；

(2)学校发生肺鼠疫、肺炭疽、腺鼠疫、霍乱等传染病病例，发病人数以及疫情波及范围达到省级以上卫生行政部门确定的重大突发公共卫生事件标准；

(3)学校发生传染性非典型肺炎、人感染高致病性禽流感病例；

(4)乙类、丙类传染病在短期内爆发流行，发病人数以及疫情波及范围达到省级以上人民政府卫生行政部门确定的重大突发公共卫生事件标准；

(5)群体性不明原因疾病扩散到县以外的学校；

(6)因预防接种或预防性服药造成人员死亡；

(7)因学校实验室有毒物(药)品泄露，造成人员急性中毒在50人以上，或者死亡5人及以上；

(8)发生在学校的，经省级以上人民政府卫生行政部门认定的其他重大突发公共卫生事件。

3、较大突发公共卫生事件(Ⅲ级)

(1)学校集体食物中毒，一次中毒人数超过100人，或出现死亡病例；

(2)学校发生肺鼠疫、肺炭疽、腺鼠疫、霍乱等传染病病例，发病人数以及疫情波及范围达到市级以上卫生行政部门确定的较大突发公共卫生事件标准；

(3)乙类传染病、丙类传染病在短期内爆发流行，疫情局限在县域内的学校，发病人数达到市级以上卫生行政部门确定的较大突发公共卫生事件标准；

(4)在县域内学校发现群体性不明原因疾病；

(5)发生在学校的因预防接种或预防性服药造成的群体性心因性反应或不良反应；

(6)因学校实验室有毒物(药)品泄露，造成人员急性中毒，一次中毒人数在10—50人，或出现死亡病例，但死亡人员在5人以下；

(7)发生在学校的，经市级以上人民政府卫生行政部门认定的其他较大突发公共卫生事件。

4、一般突发公共卫生事件(Ⅳ级)

(1)学校发生集体食物中毒，一次食物中毒人数30一100人，无死亡病例；

(2)学校发生腺鼠疫、霍乱病例，发病人数以及疫情波及范围达到县级以上人民政府卫生行政部门确定的一般突发公共卫生事件标准；

(3)因学校实验室有毒物(药)品泄露，造成人员急性中毒，一次中毒人数在10人以下，无死亡病例；

(4)发生在学校的，经县级以上人民政府卫生行政部门认定的其他一般突发公共卫生事件。

5、鉴于学校公共卫生事件涉及青少年健康安全，社会关注度较高，未达到IV级突发公共卫生事件标准的一般公共卫生事件，均按照IV级突发公共卫生事件进行应急反应。

6、学校所在地发生的、可能对学校师生员工健康造成危害的突发公共卫生事件，教育行政部门和学校应在当地政府和卫生行政部门的统一领导下，根据突发公共卫生事件的严重程度，做好相应的应急处置工作。

（二）信息报告与信息发布

1、信息报告

(1)突发公共卫生事件的责任报告单位

责任报告单位：各级各类学校和教育行政部门；

责任报告人：各级各类学校和教育行政部门指定的信息报送人员。

(2)突发公共卫生事件报告时限及程序

A、初次报告

各级各类学校和幼儿园发生突发公共卫生事件后，应在第一时间(事件发生后2小时内)，向主管教育行政部门、卫生行政部门进行初次报告。

教育行政部门接到学校初次报告后，应在2小时内报告上一级教育行政部门及同级政府和卫生行政部门。

特别重大(Ⅰ级)突发公共卫生事件，学校和教育行政部门可以直接报告教育部应急处置工作组。

B、进程报告

Ⅰ级和Ⅱ级突发公共卫生事件处置过程中，学校每天应将事件发展变化情况报告上级教育主管部门，教育行政部门要逐级每日报告上级教育行政部门直至省教育厅处置工作组。

Ⅲ级和Ⅳ级突发公共卫生事件处置过程中，学校应及时将事件发展变化情况报告主管教育行政部门，教育行政部门要逐级报告上级教育行政部门和当地政府。

C、结案报告

事件结束后，应将事件处理结果逐级报告上级教育行政部门直至省教育厅处置工作组。

（3）报告内容

A、初次报告内容

必报内容：事件发生时间、发生地点、造成伤害的人数；选报内容：事件初步性质、发生的可能原因等。

B、进程报告内容：事件控制情况(丢失的有害物查找情况)、患病(中毒)人员治疗与病情变化情况、造成事故的原因、已经或准备采取的整改措施。

C、结案报告内容：事件处理结果、整改情况、责任追究情况等。

2、信息发布

(1)根据《突发公共卫生事件应急条例》，省、自治区、直辖市人民政府卫生行政部门经国务院卫生行政部门授权向社会发布本行政区域内突发公共卫生事件的信息。

(2)各级教育行政部门不得自行向社会发布突发公共卫生事件的信息。

（三）突发公共卫生事件信息报送程序

（四）应急反应

1、发生学校突发公共卫生事件时，教育行政部门在当地政府的统一部署下，按照分级响应的原则，根据相应级别做出应急反应。县教育体育局突发公共卫生事件应急处置工作组根据需要，及时报请市教育体育局领导小组启动本预案开展处置工作

2、学校突发公共卫生事件应急处理要采取边调查、边处理、边抢救、边核实的方式，以有效措施控制事态发展。

3、未发生学校突发公共卫生事件的教育行政部门接到突发公共卫生事件情况通报后，要及时部署和落实当地学校预防控制措施，防止突发公共卫生事件在本区域内学校发生。

4、Ⅰ级突发公共卫生事件的应急反应

(1)学校的应急反应

除按照Ⅰ级突发公共卫生事件的应急反应要求，组织实施相应的应急措施外，信息报告人每天应按照要求向上级教育行政部门进行突发公共卫生事件的信息进程报告。

(2)县教育体育局的应急反应

除按照Ⅰ级突发公共卫生事件的应急反应要求，组织实施相应的应急措施外，还应按照县政府的统一部署，启动本县突发公共卫生事件应急预案，对本县学校突发公共卫生事件的应急与防控工作进行部署，落实各项防控应急措施。

5、Ⅱ级突发公共卫生事件的应急反应

(1)学校的应急反应

除按照Ⅱ级突发公共卫生事件的应急反应要求，组织实施相应的应急措施外，应在当地政府的统一指挥下，按照要求认真履行职责，落实有关控制措施；有人员伤亡的，应做好伤亡人员家属的接待与安抚工作，同时还应在卫生部门及教育行政部门的指导下，及时介入心理危机干预工作，对相关人员进行心理干预；信息报告人每天应按照要求向上级教育行政部门进行突发公共卫生事件的信息进程报告。

(2)县教育体育局的应急反应

除按照Ⅱ级突发公共卫生事件的应急反应和县政府的统一部署，组织实施相应的应急措施外，县教育体育局主管领导和有关人员在接到学校报告后应及时赶赴突发公共卫生事件现场，并组织实施以下应急措施：

组织卫生等有关方面的专家对突发事件进行评估，并根据专家组的建议，启动本县教育系统应急预案；

协助卫生部门对中毒或患病人员的救治工作；

协助卫生、食药等有关部门对突发公共卫生事件进行调查处理；

必要时派专家指导当地的紧急处置与救治工作；

根据突发公共卫生事件的发展趋势，提出相应的应急处置工作意见；

根据突发公共卫生事件的性质和调查结果，对有关责任单位进行通报；

在卫生行政部门的指导下对本县学校突发公共卫生事件防控工作进行部署，并对各地防控工作开展情况进行督查。

6、Ⅲ级突发公共卫生事件的应急反应

(1)学校的应急反应除按照Ⅳ级突发公共卫生事件的应急反应要求，组织实施应急措施以外，有死亡人员的学校应做好死亡人员的家属接待与安抚工作。还应按照当地政府和上级教育行政部门的统一部署，落实其他相应的应急措施。

(2)县教育体育局的应急反应

县教育体育局主管领导和有关人员接到学校报告后应立即赶赴事发学校了解情况并组织实施以下应急措施：

协助学校做好对中毒或患病人员的救治工作，或到医院看望中毒或患病人员；

对学校必须采取的各项应急措施进行检查核实；

协调和帮助学校解决突发公共卫生事件处理过程中的有关问题和困难；

根据突发公共卫生事件性质、发展变化情况，及时指导学校实施相应的应急措施；

按照突发公共卫生事件报告要求，向县政府及市教育体育局进行报告；

根据突发公共卫生事件的性质对有关责任人进行查处。

7、Ⅳ级突发公共卫生事件的应急反应

（1）学校的应急反应

事件发生后，现场的教职员工应立即将相关情况通知学校突发公共卫生事件责任报告人及学校领导。学校领导接到报告后，必须立即赶赴现场组织实施以下应急措施：

联系当地卫生部门(医院)，对中毒或患病人员进行救治；

追回已出售(发出)的可疑中毒食品或物品，或通知有关人员停止食用可疑中毒食品、停止使用可疑的中毒物品；

停止出售和封存剩余可疑的中毒食品和物品；

控制或切断可疑水源；

与中毒或患病人员(特别是中小学生或病情严重者)家长、家属进行联系，通报情况，做好思想工作，稳定其情绪；

积极配合卫生疾病控制部门封锁和保护事发现场，对中毒食品、物品等取样留验，对相关场所、人员进行致病因素的排查，对中毒现场、可疑污染区进行消毒和处理，对与肺鼠疫、肺炭疽、霍乱、传染性非典型肺炎病人有密切接触者实施相应的隔离措施；或配合公安部门进行现场取样，开展侦破工作；

按照政府和卫生行政部门要求，认真落实其他紧急应对措施；

对学校不能解决的问题及时报告主管教育行政部门和当地政府以及卫生行政部门，并请求支持和帮助；

在学校适当的范围通报突发公共卫生事件的基本情况以及采取的措施，稳定师生员工情绪，并开展相应的卫生宣传教育，提高师生员工的预防与自我保护意识。

(2)县教育体育局的应急反应

县教育体育局接到学校的报告后，应将有关情况及时报告市教育体育局和县人民政府(包括事件的进展情况及处理结果)；根据工作需要及时提供支持，协助解决突发公共卫生事件处置过程中存在的问题与困难；必要时派专家赶赴现场指导应急工作。

（五）善后与恢复

突发公共卫生事件应急处置完成后，工作重点应马上转向善后与恢复行动，争取在最短时间内恢复学校正常秩序。

1、会同有关部门对所发生的突发公共卫生事件进行调查，并根据调查结果，对导致事件发生的有关责任人和责任单位，依法追究行政责任。

2、根据突发公共卫生事件的性质及相关单位和人员的责任，学校和教育行政部门应认真做好或积极协调有关部门做好受害人员的善后工作。

3、对突发事件反映出的相关问题、存在的卫生隐患问题及有关部门提出的整改意见进行整改。加强经常性的宣传教育，防止突发事件的发生。

4、尽快恢复学校正常教学秩序。对因传染病流行而致暂时集体停课的，必须对教室、阅览室、食堂、厕所等场所进行彻底清扫消毒后，方能复课；因传染病暂时停学的学生，必须在恢复健康，并经有关卫生部门确定没有传染性后方可复学；因水源污染造成传染病流行的学校，其水源必须经卫生部门检测合格后，方可重新启用。

九、自然灾害类突发事件应急处置

（一）自然灾害类突发事件等级确认与划分

根据国家有关自然灾害应急预案和教育系统实际，及对学校教学产生的影响，自然灾害类突发事件按严重程度，从高至低分为I级到Ⅳ级。

1、Ⅰ级事件：是指学校所在区域内的人员和财产遭受重大损害，对本地区的教学秩序产生重大影响的自然灾害。

2、Ⅱ级事件：是指对学校的人员和财产造成严重损害，对学校的教学秩序产生严重影响的自然灾害。

3、Ⅲ级事件：是指对学校的人员和财产造成较大损害，对学校的教学秩序产生较大影响的自然灾害。

4、Ⅳ级事件：是指对学校的人员和财产造成一般的损害，对学校教学秩序产生一般影响的自然灾害。

（二）应急响应

1、预报后的应急响应

根据有关规定，在政府发布自然灾害预报后，教育行政部门即可宣布预报区进入预备应急期。

预报区教育行政部门的预备应急反应主要包括：

（1）根据当地政府统一部署，启动相应级别的应急预案，并检查、落实预案的执行情况；

（2）按照当地政府的统一部署，发布躲避通知，必要时组织避灾疏散；

（3）配合有关部门开展灾情监测工作；

（4）配合有关部门开展生命线等工程的应急保护工作；

（5）督促检查抢险救灾的准备工作；

（6）防止自然灾害谣传或误传，不信谣、不传谣，避免发生衍生灾害，保持社会安定。

2、灾害发生后的应急响应

破坏性自然灾害发生后，在县政府的统一部署下，县教育体育局负责领导本县教育系统的应急工作。并根据灾害等级，启动相应级别的应急预案。

（1）I级事件的应急响应

学校先期处置和协助处置：

灾害发生后，事发地学校立即向当地政府和上级教育行政部门报告灾情信息；

根据灾害类型，采取停课、延迟放学或者统一组织和指挥师生员工迅速疏散到避难场所；

积极开展自救、互救，根据灾害类型立即组织应急队伍、以营救遇险人员为重点，及时、有效地进行处置，控制事态；

采取必要措施，防止发生次生、衍生事故，避免造成更大的人员伤亡、财产损失和环境污染；

组织受威胁师生员工疏散、转移，做好安置工作及师生员工心理疏导；

当政府相关部门到达现场并负责现场指挥救援工作时，学校要积极配合，做好道路引领、师生安置、师生员工心理疏导、后勤保障、秩序维护等协助处置工作。

县教育体育局的应急响应：

应急领导小组立即运作；召开教育体育局有关股室和单位的负责同志参加的紧急会议，通报灾情；教育体育局应急处置工作组开始运作，协助上级救灾指挥机构领导、指挥和组织、协调教育系统的自然灾害应急工作。

主动与灾区取得联系，收集灾情数据，并将灾情和应急情况及时报县政府并逐级报上一级教育行政部门，必要时可直接报教育部；

及时了解灾情及灾区学校的运转能力，并据实部署和组织开展应急工作；

调用（组织）力量到灾区协助或具体组织开展应急救灾工作；

在县政府的领导下，协助组织、指挥灾区学校自然灾害应急工作；

及时调整师生临时安置方案、临时校舍教学秩序管理方案、临时教学内容和课程设置方案、推迟中考高考应急方案、区域内和跨区域教师调配方案、临时教师补充方案、教学用具和教科书调拨方案等，在最短时间内恢复学校正常秩序，保障教育教学的延续性。

（2）Ⅱ级事件的应急响应

学校先期处置和协助处置：

灾害发生后，事发地学校立即向当地政府和上级教育行政部门报告灾情信息；

根据灾害类型，采取停课、延迟放学或者统一组织和指挥师生员工迅速疏散到避难场所，积极开展自救、互救；

根据灾害类型立即组织应急队伍、以营救遇险人员为重点，及时、有效地进行处置，控制事态；

采取必要措施，防止发生次生、衍生事故，避免造成更大的人员伤亡、财产损失和环境污染；

及时组织受威胁师生员工疏散、转移，做好安置工作及师生员工心理疏导；

当政府相关部门到达现场并负责现场指挥救援工作时，学校要积极配合，做好道路引领、师生安置、师生员工心理疏导、后勤保障、秩序维护等协助处置工作。

县教育体育局的应急响应：

应急领导小组立即运作，迅速建立应急指挥体系；

迅速了解灾情，确定教育系统应急工作规模，报告县政府和上级教育行政部门，由省级教育行政部门报送教育部应急领导小组；

在县政府领导下迅速组织各级各类学校和人员进行应急处置工作，配合有关部门参加抢险救灾的组织、协调工作。

组织本县非灾区学校对灾区进行援助。

（3）Ⅲ级事件的应急响应

学校先期处置和协助处置：

灾害发生后，事发地学校立即向当地政府和上级教育行政部门报告灾情信息；

根据灾害类型，采取停课、延迟放学或者统一组织和指挥师生员工迅速疏散到避难场所，积极开展自救、互救；

根据灾害类型立即组织应急队伍、以营救遇险人员为重点，及时、有效地进行处置，控制事态；

采取必要措施，防止发生次生、衍生事故，避免造成更大的人员伤亡、财产损失和环境污染；

及时组织受威胁师生员工疏散、转移，做好安置工作及师生员工心理疏导；

在当地政府和上级教育行政部门的指导下按照灾情和学校预案开展救灾处置工作。

县教育体育局的应急响应：

在县政府的领导下指导学校开展救灾处置工作；

收集本县内教育机构灾情救灾情况，及时报县政府市和教育体育局。

（4）IV级事件的应急响应

学校先期处置和协助处置：

灾害发生后，事发地学校立即向当地政府和上级教育行政部门报告灾情信息；

根据灾害类型，采取停课、延迟放学或者统一组织和指挥师生员工迅速疏散到避难场所，积极开展自救、互救；

根据灾害类型立即组织应急队伍、以营救遇险人员为重点，及时、有效地进行处置，控制事态；

采取必要措施，防止发生次生、衍生事故，避免造成更大的人员伤亡、财产损失和环境污染；

根据灾害类型立即组织应急队伍、以营救遇险人员为重点，及时、有效地进行处置，控制事态；

及时组织受威胁师生员工疏散、转移，做好安置工作及师生员工心理疏导。

县教育体育局的应急响应：

领导、指挥受灾学校按照灾情和学校预案开展救灾处置工作，并及时向县政府和市教育体育局报告；

负责收集本县内教育机构灾情及救灾情况，并及时报县政府市和教育体育局。

（三）灾后救助与恢复重建

自然灾害类突发公共事件应急处置完成后，工作重点应马上从应急转向善后与恢复行动，及时开展补救工作，积极做好善后工作，争取在最短时间内恢复学校正常秩序。

1、妥善安置受灾师生，尽快复课，根据灾情调整教学、考试和师生生活安排；

2、心理救助。组织专业人员对受灾师生进行心理辅导和救助。

3、医疗救护与卫生防疫。协助组织力量抢救伤员；采取有效措施防止和控制传染病的暴发流行。协助有关部门向灾区提供所需药品、医疗器械。

4、基础设施抢险与应急恢复。协助交通部门恢复被毁坏的公路和有关设施；协助电信部门尽快恢复被破坏的通信设施，保障通信畅通；协助电力主管部门恢复被破坏电力设施和系统功能等，保证灾区用电供应。

5、粮食食品物资供应。协助有关部门调运食品与物资，保障灾区生活必需品的供应。

6、灾民安置。协助民政部门调配救济物品，做好灾民的转移和安置工作。

7、维护社会治安。协助、配合公安、武警加强治安管理和安全保卫工作，预防和打击各种违法犯罪活动，维护社会治安。

8、消防。协助消防部门采取有效措施防止火灾发生和火灾的扩大蔓延。

9、次生及衍生灾害防御。协助有关部门对易发生次生灾害的地区的学校及其设施采取紧急处置措施并加强监控，及时开展宣传、教育和引导工作，稳定师生情绪，全面检查设备、设施安全性能，检查安全管理漏洞，对安全隐患及时补救、防范，防止衍生灾害的发生。

10、按照国家有关规定和县政府善后工作计划，做好在灾害中受伤人员的医疗、救助工作，对在灾害中死亡人员进行人道主义抚恤。

11、灾害损失评估。协助并会同有关部门开展受灾学校灾害损失评估。

12、总结经验教训。引以为鉴，及时汇总工作情况，总结经验，吸取教训。

13、教学秩序恢复。灾害救助工作完成后，在最短的时间内恢复学校教学秩序，教学场地破坏严重的，应通过在安全地带临时搭建校舍、借（租）用房屋或用异地复学等方式尽快恢复教学秩序，保证教育教学的延续性。

（四）应急保障

1、信息保障。县教育体育局和学校要建立健全并落实自然灾害类突发公共事件信息收集、传递、报送、处理等各环节运行机制，建立全系统的自然灾害信息共享平台。完善信息传输渠道，保持信息传输设施和通讯设备完好，保持通讯方便快捷，确保信息报送渠道的安全畅通。

2、物质保障。县教育体育局和各学校应逐步建立处置自然灾害类突发公共事件的物资储备，保障妥善处置突发公共事件的物资充足。特殊应急物资应由专人保管，保证物资、器材的完好和可使用性。物资存放合理，保持通道畅通，物资运输便利、安全。

3、经费保障。将应急资金纳入统一预算。学校应逐年增加日常应急演练、宣传、培训经费，把应急教育经费列入年度预算。

4、队伍保障。学校应组建由教职员工组成的自然灾害类突发公共事件专职或兼职应急救援队，配备必要的防护装备和器材，定期进行专业培训。一旦启动预案，立即进入工作状态。应急救援队按照突发公共事件的具体情况和指挥部门的要求及时调整成员组成。

5、宣传演练。各学校应将安全教育纳入教育教学活动中，加强自然灾害应急法律法规和预防、避灾、避险、自救、互救及保险常识的普及和教育，增强师生的忧患意识、社会责任意识、自救互救能力和应急处置技能。各学校每年至少组织一次防灾减灾实战应急演练，提高协同作战和快速反应能力。

6、各学校在县政府的统一领导下，做好应急避险场所的设置和建设工作。

十、网络和信息安全类突发事件应急处置

（一）网络和信息安全类突发事件的分类与分级

1、事件分类

根据网络与信息安全应急突发事件的发生原因、性质和特征，网络与信息安全应急突发事件可分为三类：

（1）自然灾害事件：指地震、台风、雷电、火灾、洪水等外力因素导致网络与信息系统损毁，造成业务中断、系统宕机、网络瘫痪等情况。

（2）事故灾难事件:指电力中断、网络损坏或者是软件、硬件设备故障等导致业务中断、系统宕机、网络瘫痪等情况。

（3）人为破坏事件：指人为破坏网络线路、通讯设施，或者利用网络进行黑客攻击、病毒攻击、反动宣传和恶意煽动等，造成业务中断、系统宕机、网络瘫痪等情况。

2、事件分级

网络安全事件根根据网络与信息安的可控、严重程度和影响范围分为“四级/一般”、“三级/预警”、“二级/报警”、“一级/紧急”四种，分别对应“蓝”、“黄”、“橙”、“红”四种颜色标记。

（二）预防和预警

1、信息监测与预警预防

（1）进一步完善网络与信息安全应急突发公共事件监测、预测和预警制度。落实工作责任制，按照“早发现、早报告、早处置”的原则，加强对各类网络与信息安全应急突发公共事件和可能引发突发公共事件的有关信息的收集、分析、判断和持续监测。当发生网络与信息安全应急突发公共事件时，立即向应急工作领导小组报告。报告内容主要包括信息来源、影响范围、事件性质、事件发展趋势和采取的措施建议等。

（2）发现下列情况应及时向应急工作领导小组报告：利用网络从事违法犯罪活动；网络或信息系统通信和资源使用异常，网络或信息系统瘫痪，应用服务中断或数据篡改、丢失；网络恐怖活动的嫌疑和预警信息；其他影响网络与信息安全应急的信息。

（3）应急办公室每天中午12时以前收集教育城域网前24小时内的下列运行状态信息：①骨干网络核心交换机（含中心机房核心交换机、学校核心交换机或光电转换设备）的访问日志，内容包括：设备所在地、交换机名称、IP地址、访问者、访问者IP地址、访问时间、访问成功与否。②骨干网络路由的流量信息。根据采集的数据进行汇总和分析，做出网络发生或可能发生重大网络安全事件的报告。

（4）应急办公室每月向县教育体育局网络与信息安全应急工作领导小组上报教育城域网上月安全事件处理报告；于每年12月30日前，上报教育城域网一年度网络安全分析报告。

（5）信息监测发现可能发生三级及以上网络安全事件情况时，教育信息化经营性互联单位应向县教育体育局网络与信息安全应急办公室上报有关预警信息。县教育体育局网络与信息安全应急工作领导小组按要求将有关预警信息上报县国家安全大队、县网络管理中心。教育信息化经营性互联单位及时将有关预警信息及处理方法通知相关用户。

2、预警处理与发布

（1）对可能发生或已经发生的网络与信息安全应急突发公共事件，立即采取措施控制事态，必要时启动相应预案，同时向应急工作领导小组报告。

（2）应急工作领导小组接到报告后，对发生和可能发生的网络与信息安全应急突发公共事件，应迅速召开应急领导小组会议，研究确定处置意见，决定启动本预案。

（3）对需要向县公安局网监分局和相关部门通报的，要及时通报，并争取支援。

（三）信息报告

（1）在发生或可能发生三级/预警安全事件的情况下，教育信息化经营性互联单位应在12小时内向县教育体育局网络与信息安全应急办公室上报相关信息；县教育体育局网络与信息安全应急办公室立即向县教育体育局网络与信息安全应急工作领导小组报告；县教育体育局网络与信息安全应急工作领导小组在确保掌握事件有关信息后的2小时内上报县国家安全大队、县网络管理中心等单位。

（2）在发生或可能发生二级/预警安全事件的情况下，教育信息化经营性互联单位应在4小时内向县教育体育局网络与信息安全应急办公室上报相关信息；在发生或可能发生一级/预警安全事件的情况下，教育信息化经营性互联单位应在1小时内向县教育体育局网络与信息安全应急办公室上报相关信息；收到上述信息后，县教育体育局网络与信息安全应急办公室应立即向县教育体育局网络与信息安全应急工作领导小组报告；县教育体育局网络与信息安全应急工作领导小组在确保掌握事件有关信息后的1小时内上报县国家安全大队、县网络管理中心等单位。

（3）对于二级及以上的安全事件的有关信息，由县国家安全大队、县网络管理中心直接上报上级应急处理指挥机构。

（4）教育信息化经营性互联单位对其有关用户的通报时限为24小时以内。

（四）应急响应

1、应急响应程序

（1）“四级/一般”级别的网络安全事件由教育信息化经营性互联单位与县教育体育局网络与信息安全应急办公室进行预警信息沟通，自行处理。

（2）当可能发生“三级/预警”、“二级/报警”、“一级/紧急”级别的网络安全事件的紧急报告时，县教育体育局网络与信息安全应急工作领导小组报请县国家安全大队、县网络管理中心等单位批准，启动应急预案并进入相应的分级应急响应工作程序。

（3）在教育系统发生的特别重大突发公共事件以及召开重要会议、重大活动时期，没有发生三级以上重大网络安全事件时，县教育体育局网络与信息安全应急办公室通知相关单位按照“三级/预警”安全事件的处理要求和流程做好应急准备；当发生或可能发生三级及以上重大网络安全事件时，根据本预案，按高一级安全事件的处理要求和流程进行各项应急处理。

2、应急处理流程

在三级/预警”、“二级/报警”、“一级/紧急”安全事件发生或可能发生的情况下，按照以下流程进行处理：

（1）县教育体育局网络与信息安全应急办公室通报网络安全事件情况，指令教育信息化经营性互联单位立即启动应急处理程序。

（2）教育信息化经营性互联单位根据指令，针对具体的安全事件类别采取相应措施。

（3）教育信息化经营性互联单位应及时向县教育体育局网络与信息安全应急办公室报告安全事件的发展情况。

（4）根据上报事件的蔓延情况，县教育体育局网络与信息安全应急办公室及时分析，判断当前事件是否会发展成为更高级别的安全事件并及时向县国家安全大队、县网络管理中心等单位报告。

3、应急结束

根据网络安全事件发展和应急处理效果等情况，县教育体育局网络与信息安全应急办公室对网络安全状况进行分析，判断事件影响已降低到四级安全事件影响水平之下时，报请国家安全大队、县网络管理中心批准后，指示相关单位终止应急处理工作。

教育信息化经营性互联单位负责及时将终止应急处理流程的情况通报其相关用户。

（五）应急保障

1、预案保障

县教育体育局相关部门制订应急预案。在应急预案基础上，从制度建立、技术实现、业务管理等方面建立健全的网络安全预警预防机制。开展经常性的应急演练活动，根据演练暴露出的问题，对预案进一步完善，提升安全事件处置能力。

2、队伍保障

建设一支应对信息和网络安全事件的应急队伍，加强应急处理的相关培训，熟悉工作原则、工作流程，具备必要的技能，确保应急预案的正常实施。教育体育局网络与信息安全应急办公室、运行维护部门应明确安全事件应急处理的一般和紧急两级联系人，其中一般联系人用于日常的信息沟通，紧急联系人用于发生三级及以上安全事件情况下的直接沟通。提供包括电话、传真和电子邮件的联系人的详细联系信息，联系人必须7×24小时可以联系到。联系人或联系方式发生变化时要提前1周报告应急处理办公室。使用邮件沟通涉及安全事件的具体内容时要加密。

3、物质保障

县教育体育局、运行维护部门和各学校应根据需要安排必要的专项应急经费，建立并保持信息和网络中心的电力、空调、机房等网络安全运行基本环境，并配备相应的应急处理装备，用于网络安全应急工作。

4、技术保障

县教育体育局网络与信息安全应急工作小组负责对网络安全工作的检查和监督，培养网络安全应急技术人员，并依托运行维护部门组成网络安全应急的技术支撑体系，开展对网络安全事件的预警、预测、预防和应急处理的技术研究，加强技术储备。

（六）善后恢复

1、在应急处置工作结束后，要迅速采取措施，抓紧组织抢修受损的基础设施，减少损失，尽快恢复正常工作。统计各种数据，查明原因，对事件造成的损失和影响以及恢复重建能力进行分析评估，认真制定恢复重建计划，并迅速组织实施，并将善后处置的有关情况报应急工作领导小组。

2、应急处置工作结束后，县教育体育局网络与信息安全应急办公室应立即组织有关人员和专家组成事件调查组，对事件发生及其处置过程进行全面的调查，查清事件发生的原因及损失情况，总结经验教训，写出调查评估报告，提出改进建议，上报应急工作领导小组，并于应急处理结束后一个月内向县国家安全大队、县网络管理中心上报评估报告。

十一、校车交通安全类突发事件应急处置

（一）校车交通安全类突发事件等级确认与划分

校车交通安全事故应急工作按照人员伤亡、经济损失的大小，分为轻微、一般、重大、特大交通事故四个等级：

1、轻微事故是指是一次造成轻伤1 至2 人，或者财产损失机动车不足1000 元，非机动车不足200 元的事故；

2、一般事故是指一次造成重伤1 至2 人，或者轻伤3 人以上，或者财产损失不足3 万元的事故；

3、重大事故是指一次造成死亡 1 至 2 人，或者重伤 3 人以上 10 人以下，或者财产损失3 万元以上不足6 万元的事故；

4、特大事故是指一次造成死亡3 人以上，或者重伤11 人以上， 或者死亡1 人，并重伤8 人以上，或者死亡2 人，并重伤5 人以上，或者财产损失6 万元以上的事故。

（二）应急处置联动机制

1、轻微级别的校车安全事故发生后，由事发地乡镇应急指挥中心负责指挥、组织应急处置工作。乡镇校车安全事故应急机构做好配合。

2、一般级别的校车安全事故发生后，由领导小组负责指挥、组织应急处置工作。乡镇校车安全应急机构做好配合。

3、重大级别的校车安全事故发生后，由市校车安全事故应急工作领导小组负责指挥、组织应急处置工作。县、乡镇校车安全应急机构做好配合。

4、特大级别的校车安全事故发生后，由市处置突发事件领导小组会同省有关部门指挥、组织应急处置工作。省有关部门给予配合和支持。县、乡镇校车交通安全应急机构做好配合。

（三） 校车安全监测和预警预报

1、校车安全的监测。

（1）领导小组要积极配合县交警大队、县交通局等校车安全管理工作机构开展全县校车安全检查；建立健全全县校车安全监测网络、巡查制度和县、乡镇、学校三级校车安全信息管理系统，及时掌握校车交通安全信息。

（2）乡镇、学校应建立校车安全事故防范制度体系和应急预案；建立健全校车管理档案和落实日常管理制度；及时掌握隐患情况并向领导小组办公室汇报。

（3）县、乡镇校车安全管理工作机构要按照各自的职能进行定期和不定期检查，加强和指导校车安全重点防范单位的监测工作，发现隐患及时向当地街道教育办和领导小组办公室通报，并采取必要措施，防止事故发生。

2、预警预报。

各级校车交通安全工作机构和学校要严格执行值班制度，落实校车安全管理员岗位，确保信息报送渠道畅通。

（四）应急响应

1、先期处置

接报后，乡镇中心学校等单位第一责任人、安全办主任及其他有关人员应在 30 分钟内赶赴现场开展警戒、疏散群众、控制现场、救护伤员、抢险、收集现场动态信息、初步判定事故级别等基础处置工作。事发地乡镇中心学校应立即启动乡镇应急预案，对初步判定为一般、重大、特大校车事故的，应立即向乡镇政府、县教育体育局报告。

2、应急处置

乡镇政府、县教育体育局接报后，事发地政府作为第一响应责任单位，应在事发后立即启动相应应急预案，迅速组织当地教育行政部门、学校、医院、派出所、交警中队及辖区社区居委会等单位进行处置。县校车交通安全应急领导小组应立即启动应急预案，根据需要启动若干工作组，各工作组相关人员在60 分钟内赶赴现场，组织、协助、协调、督促做好处置工作，对初步判定为一般、重大、特大校车事故的，应立即向县政府、市教育体育局报告。

3、扩大应急

因校车事故产生或者衍生其它突发公共事件，目前采取的应急救援能力不足以控制事态的，需由多家专业应急机构、事件主管单位同时参与处置工作的，先期负责处置工作的乡镇校车事故领导小组或学校或事发当事人可立即向县教育体育局领导小组和县政府报告，请求支援。

4、应急结束

在校车安全事故处置工作中，经工作组鉴定险情已消除或者得到有效控制后，按相应级别宣布应急工作结束，经上级部门同意撤消划定的危险区，并予公告。

（五）善后与恢复

1、善后处置

应急工作宣告结束后，根据工作需要，县、乡镇校车交通安全工作机构要积极指导事发地区和学校开展恢复教育教学和生活秩序、清理现场、法律援助等善后处置工作。

2、社会救助

县、乡镇校车交通安全工作机构要积极配合善后处理组根据事发地区和学校具体情况做好安置场所设置、使用和发放等政府救济工作，配合红十字会等社会团体和慈善组织的社会救助工作。

3、调查和总结

事故处置工作结束后，县乡校车交通安全工作机构积极配合上级调查评估组的工作。对事发原因、处置经过、损失、责任单位及个人处理、援助需求等做出综合调查评估，并及时将调查评估情况报告上级有关部门。

（六）应急保障

县教育体育局、各中小学校及幼儿园应当按照《民权县教育系统突发公共事件应急预案》的要求做好应急保障措施。各乡镇校车安全管理工作机构要有组织、有计划地向师生广泛开展应急宣传教育活动，增强师生的交通安全意识和自救护救能力。要有针对性地开展应急演练，确保事故发生后应急救助及时到位。

十二、考试安全类突发事件应急处置

根据省、市有关考试应急处置方案制定相应专项应急预案。

十三、附则

1、本预案是教育系统处置突发公共事件应急准备和响应的工作文件，各学校应遵照执行，并参照本预案制定本校的应急预案。

2、在各类突发公共事件的应急处置工作中，对有突出表现的单位和个人予以鼓励和表彰；对负有直接责任的单位和个人依据有关法规和规定给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

3、预案启动实施由领导小组组长决定。所有领导小组成员单位和相关单位负责人要认真贯彻执行本预案，严格执行和遵守信息保密制度，遵守工作纪律，确保信息安全，并保证联系方式畅通、便捷。

4、本预案由县教育体育局制定并负责解释。县教育体育局根据实际情况的变化，及时修订本预案。

5、本预案自发布之日起实施。

                               2023年11月24日