尊敬的高晓辉，潘丽娜，李欣，伏永俊等代表：

你们提出的关于“加强、完善城市公共安全体系的建设打造平安、和谐民权”的建议已收悉。经认真研究，结合近年来我县应急管理工作的实践，答复如下：

应急管理是国家治理体系和治理能力的重要组成部分，加强应急管理工作，是全面履行政府职能的内在要求和重要举措，是推进县域治理体系和治理能力现代化的必然要求。在党的二十大报告中，再次指出，要完善国家应急管理体系，提高防灾减灾救灾和急难险重突发公共事件处置保障能力，足以证明国家对应急管理工作的高度重视和大力支持。2021年以来，为深刻汲取柘城“6·25”重大火灾事故教训，我县结合辖区实际，严格按照省市关于加强基层应急管理体系和能力建设工作的决策部署，总结经验，查找不足，补齐短板，建立健全应急体制机制，夯实应急救援基础，取得了初步成效。

一、我县应急管理体系建设工作成效

一是应急管理制度建设日趋完善。我县先后制定印发了《民权县人民政府关于进一步加强和规范全县应急管理体系建设的通知》《中共民权县委办公室  民权县人民政府办公室关于加强基层应急管理体系和能力建设的实施意见》《民权县关于进一步完善乡镇消防救援体系建设的通知》等文件，从应急管理组织、制度、防控、责任、保障、机构设置等方面进行科学谋划设计，为建成组织领导有力、指挥应对科学、救援能力较强、物资保障充分、灾害救助及时、联防联控有序、上下衔接顺畅的基层应急管理体系，指明了方向。进一步调整完善了县减灾委和防汛、抗震、低温雨雪冰冻、森林防灭火4个协调指挥机构功能架构，明确职责分工，靠实工作责任，构建了横向责任体系。乡镇（街道）、村（社区）相继成立了党委政府统一领导、相关部门各负其责纵向贯通的应急指挥机构；全县19个乡镇（街道）建立了应急管理委员会和“一办、一队、一库、一平台”的“1+4”应急体系，村（社区）建立安全劝导站和安全劝导员、灾害信息员、民兵应急救援队伍的“1+3”应急管理队伍，明确了基层应急“吹哨人”，打通了应急管理“最后一米”。同时，与国网成县供电公司签订了应急联动战略合作协议，建立了应急救援跨行业联动机制。二是安全生产总体形势稳定向好。深入推进安全生产领域改革发展，安全生产治理体系、责任体系和风险防控体系逐步健全。扎实推进安全生产专项整治行动常态化实效化和风险管控制度化规范化，大力实施安全生产攻坚行动、安全生产专项整治三年行动、百日攻坚、重大事故隐患专项排查整治等专项行动，深化重点行业领域治理，企业本质安全水平进一步提升，常抓严管的长效机制逐步建立。全县生产安全事故起数和死亡人数呈逐年下降趋势。三是自然灾害防治能力稳步增强。深入推进防灾减灾救灾体制机制改革，不断健全救灾物资储备网络，自然灾害应急救助体系初步建立，受灾群众在自然灾害发生12小时之内基本生活得到有效救助。建成民权县应急物资储备中心储备库1个，乡镇物资仓库19个。救灾物资采取“管用分离”的模式，统一管理，统一调拨。乡镇（街道）设置应急物资仓库，仓库面积不少于50平方米，参照省确定的《乡级应急装备配备及救灾物资储备指南》，合理确定品种范围，按需配备、储备应急物资装备，建立日常补充机制，做好储备物资的维护保养，确保装备物资调得出、用得上。制定了灾害事故应急指挥通信保障制度和方案，建立应急指挥信息网、消防应急通信网、“云视讯”视频调度系统、应急值守协同系统等平台。同时，坚持分级负责、属地管理、政府主导、社会参与原则，健全完善以政府储备为主、社会储备为辅，协议储备、企业代储和家庭储备相结合的应急物资储备机制。建设县级应急物资储备库，参照《县级应急装备配备及救灾物资储备指南》，合理确定品种范围，按需配备、储备应急物资装备，建立日常补充机制，定期维护保养加强救灾物资保障体系建设，将社会储备纳入政府应急物资储备管理范畴，在实物储备的基础上，采取协议储备等多种方式，与民权县东方超市、家和超市以及各乡镇大型超市代储协议，构建覆盖全县的应急物资储备体系。四是基层应急救援力量不断加强。采取“骨干队伍、专业队伍、社会队伍、群众队伍”深度融合的方式，组建了各级抢险救援队伍。其中全县19个乡镇（街道）均已建立了不少于10名专职消防队员的专职应急消防队，县人武部组建一支120人的民兵应急连、水利局组建一支27人水利工程抢险救援队、城市管理局组建一支102人城市管理排水防涝应急救援队；另有3支社会救援队伍，分别是23人民权县水上义务救援队、400人民权县红十字斑马应急救援队和60人民权县蓝天义务救援队；各乡镇（街道）分别组建了不低于30人的应急救援队；各行政村都组建了不低于10人的群众队伍。五是应急体系基础设施不断加强。按照省市建设要求，县应急局投入专项资金，更新配备了大屏幕显示设备、音频会议设备、视频调度设备、分布式管控设备、融合通信设备、信息安全设备等基础设施；为保障应急指挥系统和视频会议系统的正常运转，专门架设了应急专网，配备了应急电源，纵向与上下级应急管理部门互联，并通过云视讯实现了横向与乡镇（街道）互通，视频会议、会商研判和决策指挥调度等，补齐了应急指挥通信“最后一公里”短板，全面提高了防灾减灾救灾能力。并加强应急、住建、公安、城管、消防、农业、水利等部门协作，实现资源共享，利用烟感智能探测监控系统、蓝天卫士监控系统、城市内涝监测系统、燃气安全智能监控系统等对全县实行监控全覆盖，第一时间处置灾害隐患。同时，积极创建综合减灾（安全）示范社区和应急避难场所，构建防灾体系。目前，全县已成功创建2个国家级“综合减灾（安全）示范社区”：绿洲街道办事处凯旋社区、和美社区；4个省级“综合减灾（安全）示范社区”：南华街道办事处南华社区、王桥镇麻花庄村、绿洲街道办事处东城社区、人和镇黄集村；1个市级“综合减灾（安全）示范社区”：民权县双塔镇秣坡村。5处县级应急避难场所：庄子广场、民生广场、高铁站广场、逍遥广场、奥林匹克公园。六是细化完善全县应急预案管理体系。根据国务院《“十四五”国家应急体系规划》（国发〔2021〕36号）、省委  省政府《关于加强基层应急管理体系和能力建设的意见》（豫办〔2021〕9号）、《河南省突发事件应急预案管理办法》和《河南省突发事件总体应急预案》的要求，结合我县辖区实际和各部门职责，组织相关部门对《民权县突发事件总体应急预案》《民权县自然灾害救助应急预案》《民权县生产安全事故应急预案》《民权县地震灾害应急预案》等八项应急预案开展编制修订。截至目前，我县突发事件总体预案、生产安全事故、地震等8部应急预案的编制工作已完成，并通过专家评审，现已正式印发运行。七是积极推进灾害信息员队伍建设工作。对灾害信息员的职责和待遇进行了具体细化，提出了具体要求。县减灾办多次开展防灾减灾救灾知识培训，对570名县乡村三级灾害信息员进行专题培训，进一步提升基层灾害信息员业务能力。八是群众应急避险意识不断提高。每年以防灾减灾日、安全生产月、安全“五进”等活动为契机，利用广播、电视、互联网、短信、微信、广告等媒介，通过观看视频案例、悬挂宣传横幅、发放宣传资料、群发手机短信、现场解答、举行应急演练等方式开展丰富多样的防灾减灾救灾宣传咨询活动。通过网站、工作联络群、手机短信、传真、微博、微信公众号等方式向发布各类灾害预警信号，为各乡镇（街道）、各部门防范灾害风险提供了决策依据，也进一步增强了广大人民群众的防灾减灾救灾参与意识，提高了公众应对自然灾害时的自救互救能力，营造了“人人讲安全，个个会应急”的浓厚氛围。

二、下步工作设想

因为建议中提出的城市公共安全体系涵盖领域较广，不单单是指应急管理方面的工作，还包括社会治安、生态环境安全、信息安全、食品安全、公共卫生安全、粮食安全、道路交通安全、消防安全、金融安全、建筑安全、能源安全、校园安全等领域，涉及国家安全体系总体布局，主导权不在应急管理部门，且需要多部门协同配合进行多因素权衡决策。下步，我们将以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神为统领，以落实各位代表的本次建议为契机，立足本部门职责，加强与相关部门的协调联动，统筹发展和安全，大力推进应急管理工作上新水平，共同推进城市公共安全体系建设，打造平安、和谐民权。重点做好以下几方面工作：

（一）加大投入力度，强化队伍建设，进一步加强应急能力建设。积极争取政府财政支持，加大应急管理工作经费的投入力度，保障突发事件应对工作所需经费。根据应急救援实战需要和装备器材配备标准，逐年配置一批现代化“高精尖”应急救援装备，切实解决应急救援装备老化、短缺的问题，形成科学合理的区域性应急救援装备建设格局。坚持人才引进和人才培养相结合，围绕“职业应急”要求，以执法水平、业务技能和职业规范为重点，对基层应急管理工作人员开展轮训，加强岗前培训、日常业务培训，切实提升基层应急管理人员的监管执法水平和应急处置能力。建立完善应急管理专家库，加强培育扶持社会救援力量参与抢险救灾。

（二）加强风险防范协同，进一步整合资源，提升应急管理数字化和信息化水平。依靠云计算、物联网、大数据、移动互联、智能图像处理等信息技术手段，以我县应急管理工作实际需求为导向，以未来平台实际应用场景为前提，以业务系统信息获取为核心，以全领域大数据为支撑，通过整合资源，加快推进集通信、指挥、调度和信息处理于一体的社会应急联动指挥平台建设，加强政务服务热线“12345”“110”“119”与县应急指挥中心平台互联互通共享，提高突发应急事件指挥处置效能，最终实现上下数据联通，横向数据共享，实现社会服务与应急处置一体化指挥，最终实现“一张网、一张图、一盘棋、一张表”。

（三）强化宣传教育，普及应急知识，进一步增强全社会风险防范意识和灾害应对能力。要积极开展防灾减灾科普宣教，将应急知识纳入教育体系，针对不同群体开展应急知识普及，强化各级干部对应急管理能力的教育培训。推动应急法律和科普知识宣传进企业、进农村、进社区、进学校、进家庭，利用各种新闻媒体，介绍普及应急知识，宣传应急预案，增强社会公众防灾避险意识和自救互救能力。引导社区居民开展风险隐患排查和治理，积极推进安全风险网格化管理，充分发挥民智，让群众主动参与宣传和监督实施全过程，真正实现“城市平安人人共建，平安之城人人共享”。

（四）健全应急预案，强化应急演练，进一步提升应急保障水平。要加强应急管理机构建设，筑牢“横向到边，纵向到底”的应急管理体系，加强应急救援预案管理工作。定期举行突发公共事件和应急救援跨部门、跨层级综合性演练，确保关键时刻拉得出、打得赢、靠得住。根据演练结果，及时修订预案，切实增强预案的实用性和可操作性。

最后，再次感谢您对应急管理事业和公共安全工作的关心和支持！         

办复类别：A

           联系人：陈   哲

           联系电话：0370-8562299

              2023年9月6日