“十二五”时期是我县全面建设小康社会承上启下的关键时期，是深入贯彻落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的重要时期，也是深化重要领域和关键环节改革的攻坚时期。在发展环境错综复杂的情况下，科学编制和有效实施“十二五”规划，对于保持我县中长期经济社会又好又快发展，加快实现全面建设小康社会具有十分重要的意义。

第一章  “十一五”期间民权经济和社会发展回顾

“十一五”以来，在党中央、国务院、省委、省政府和市委、市政府的正确领导下，县委、县政府带领全县人民深入贯彻落实科学发展观，按照“争先晋位，跨越发展”的总体要求，大力实施“诚信立县、工业强县、民营富县、科教兴县、开放活县”五大战略，推动产城融合和产业集聚区建设，加快实施农业现代化和产业升级转型，农业、工业和城镇化发展均取得新的突破，人民生活持续改善，社会大局稳定，全县经济社会发展呈现出良好的发展态势，综合经济实力跃上了一个新台阶。

（一）经济总量快速增长，经济结构明显优化。全县生产总值2010年达到107.4亿元，年均增速达到13.1%，略低于“十一五”规划14%增速0.9个百分点。其中第一产业增加值是33.8亿元，年均增长6.2%，高于“十一五”规划6%增速0.2个百分点;第二产业增加值是39.5亿元，年均增速16.7%(工业增加值为34.4亿元，年均增速为18.6%),低于“十一五”规划22%（工业增加值22%）增速5.3个百分点(工业增加值低3.4个百分点);第三产业增加值是34.1亿元，年均增速16.2%,高于“十一五”规划14%增速2.2个百分点。“十一五”期间全县全社会固定资产投资累计完成298.1亿元，年均递增36.3%，高于“十一五”规划25%增速11.3个百分点。地方一般预算收入由2005年的5199万元，增加到2010年的18018万元，年均增长28.2%；税收收入由2005年的2450万元，增加到2010年的14544万元，年均增长42.8%。“十一五”末，一、二、三产业结构为31.5：36.7：31.8，产业结构实现了由一、二、三到二、三、一转变的突破。

（二）农业和农村经济稳定、健康发展。一是农业综合生产能力显著提高。2010年粮食产量达到64万吨，比“十五”末增加15万吨；实现了“七连增”，为国家粮食安全做出了积极贡献。其它农产品产量：蔬菜总产预计68.7万吨，年均增长16%；水果总产预计28.9万吨，年均增长5.3%；油料总产量预计9740万公斤，年均增长19%；棉花总产量预计1003万公斤，年均增长14.26%。二是农业结构调整取得显著成效。2009年，全县优质小麦种植面积100.15万亩，占全部小麦种植面积的99.15%，优质小麦面积和产量均已达到了“十一五”规划确定的目标；完成林业营造林12.2万亩，林业产值达到6.4亿元，占农业总产值的10%，获得河南林业生态建设标准县、国土绿化模范县称号；奶业和特色养殖业成为畜牧业发展的新亮点，建成奶牛养殖小区8个，比2005年末增加6个；河蟹养殖获得较快发展，共发展养殖水面2.7万亩，比2005年末增加1.9万亩，2009年民权县被评为全国“河蟹之乡”，牧业产值占农业总产值的比重提高到36.2%；扎实推进农业规范化、产业化、组织化，省、市级农业产业化龙头企业达到27家、省级林业产业化龙头企业2家，年销售收入达到12亿元，带动农户8万余户；各类农村经济合作组织发展到77家；农业机械化水平明显提高，全县拥有农机总动力114.5万千瓦，农机户超过3.8万户；大力发展劳务经济，到2010年末，全县累计劳务输出总人数130万余人，创劳务收入70亿元。三是农村基础设施建设得到加强。“十一五”期间，投资2289万元建设了国家大型商品粮食基地和优质粮产业工程；投资5788万元解决农村饮水不安全人口13万人；投资2.2亿元对主要的县乡公路进行了改造，并实现了全县所有行政村通油路；投资2700万元发展沼气户6.9万户；建成标准化牲畜养殖小区112个；投资2.134亿元完成了新三义寨引黄供水南线工程（民权段）、投资3000万元完成了节水改造工程、投资5140万元完成了林七、吴屯水库除险加固、投资1439万元完成了抗旱应急工程等各项水利工程基础设施建设，新增旱涝保收田面积68.5万亩，新增节水灌溉面积5.03万亩，改造中低产田8.1万亩，使农业综合开发项目区新增粮食生产能力945.7万公斤，人均增收350元；投资7335万元完成了农村电网改造，全县消灭了盲点村，实现了城乡生活用电同网同价。实施防护林工程、防治沙工程、退耕还林工程等林业生态工程建设，完成了生态造林12.2万亩，全县林业初步形成了林木种植、木材加工、经济林、花卉和种苗、森林旅游、林下经济等现代林业产业体系。四是农村扶贫开发成效显著。投资12949万元完成了各项扶贫开发和以工代赈工程，全县268个贫困村全部实现公路通、电力通、信息通，贫困人口脱贫达到7.67万人。2008年，民权县被国务院扶贫办确定为全省唯一的全国整村推进连片开发工作试点县。2010年，全国扶贫开发整村推进工作现场会在民权县召开，成为全国扶贫开发整村推进的先进典型。

（三）工业总体实力进一步提升。一是培育大型企业初见成效。全县规模以上工业企业由2005年的25家增加到82家，规模以上工业总产值占全部工业总产值的比重从2005年的40.3%提高到55.4%，工业总产值超亿元的企业达到10家，“十一五”期间新上两大工业项目——国电民权电厂和香雪海电器制冷有限公司。同时加强了企业研发能力建设，“十一五”期间累计申报企业技术专利135项。二是十大支柱产业进一步壮大。电力能源业：国电民权电厂一期2×600MW机组于2008年9月正式并网发电，二期2×100MW机组正在推进前期工作。制冷装备业：以兆邦电器、冰熊冷藏汽车、冰熊制冷、松川冷藏车等企业为龙头，带动发展了瑞雪制冷机组、鑫达制冷配件等一批制冷链条企业，投资3亿元的河南松川专用汽车制造项目、投资12亿元的香雪海冷柜制造项目、河南省制冷设备质量监测中心项目相继在产业集聚区开工建设，使制冷装备业初步呈现出集群发展的态势，中国制冷基地的雏形初步形成。葡萄酒酿造业：全县共拥有九鼎、天裕、果之源等规模以上葡萄酒酿造企业8家，民权九鼎和果之源饮品分别被评为中国质量诚信企业和河南省林业产业化龙头企业，“民权”牌葡萄酒和“小乔”商标分别荣获河南省名牌产品和河南省著名商标。新型建材业：依托国电民权电厂粉煤灰和脱硫石膏的循环利用，开工建设了民安新型建材、龙门新型建材、金湖波水泥和天源脱硫石膏四大建材行业企业。另外，“面、果、纺、油、肉”等产业通过不断加快项目建设和积极扩大产能，对工业经济的拉动作用日趋明显。

（四）服务业发展速度逐步加快。一是商贸流通业迅速发展。2010年，全县实现社会消费品零售总额39.6亿元，“十一五”年均增速22.3%。义乌商贸城、商品大世界相继建成投入使用，乡镇市场体系建设进一步完善。连锁超市、专卖店、大型商场等新型业态竞相发展。企业运用电子商务和现代管理理念提升传统服务业水平进一步提高。二是物流业快速发展。“十一五”期间，全县共建有商贸物流网点30多个，实现增加值8000万元，占全县GDP的13.7%。物流企业迅速壮大，交通、邮政、烟草等传统物流企业逐步向现代物流企业转变。物流业市场投资主体日益多元化，“十一五”期间新发展社会投资物流企业35家。三是金融业稳健发展。2010年，全县银行类金融机构各项存款余额62.7亿元，各项贷款余额43.2亿元。通过信用体系建设和金融生态环境模范城市的创建工作，金融生态环境明显改善，全县银行业金融机构不良贷款率由2005年的49.9%下降到2010年的17.5%。有力地支持了地方经济发展。

（五）科技教育等各项社会事业全面发展。一是科技事业取得长足发展。科技投入大幅度增加，科技带动作用逐渐增强。2010年县本级财政科技投入348万元，争取国家和省科技项目3个、资金13万元。兆邦电器、冰熊冷藏汽车、中泉路桥、长领花生等重点企业研发投入逐年加大，一批新技术得到推广应用，提高了企业产品的科技含量。二是教育、卫生事业协调发展。实施科教兴县战略，教育结构进一步优化。到2010年，全县实现了免费义务教育、全部实现“两基”目标，九年义务教育人口覆盖率达到100%；社会办学取得新发展，相继建成华洋外国语学校、庄周双语小学等社会办学机构；各类职业教育得到发展，民权县职业教育中心、技工学校投入使用，共培训各类人员达到5万多人次。公共卫生体系进一步健全。加强了县疾病预防控制中心和医疗救治项目的建设，建立了覆盖城乡的急救指挥体系和急救网络；实施了县人民医院、县中医院和县妇幼保健院建设改造工程，农村卫生服务机构基础设施得到明显改善，综合医疗服务能力明显提高，城市社区卫生服务网络框架初步形成。三是人口继续保持较低的增长速度。预计2010年底全县总人口为86.5万人，人口自然增长率为4.5‰，低于6‰的规划预期目标。四是城乡居民收入持续增加。2010年城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别达到12443元和4377元，年均分别增长17.3%和15.2%，分别比“十一五”规划指标高8.3个和7.2个百分点。五是民生得到进一步改善。认真落实各项惠民政策，特别是为民办实事工作的落实取得良好社会效果。加大社会保障力度，实施了就业攻坚计划，“十一五”期间城镇新增就业人员2.9万人，下岗失业人员再就业1.8万人。社会保障体系日益完善。基本养老保险不断巩固，离退休养老金和失业人员失业金做到了按时足额发放。城镇低保基本实现应保尽保、按标施保。基本医疗、工伤、生育保险覆盖面继续扩大。新型农村合作医疗提前三年实现了乡镇全覆盖，参合农民平均参合率达到92%。

（六）生态环境建设得到进一步加强。严格执行耕地保护“占一补一”政策，耕地占用得到有效控制，连续5年实现了耕地占补平衡。大力推进土地整理，优化用地结构，促进土地资源节约和集约利用，耕地质量得到明显提升。围绕“十一五”节能减排目标，大力推进重点领域、区域、行业的节能减排，加强生态环保基础设施和节能重点工程建设。县污水处理厂和垃圾处理厂建成并保持正常运行，二氧化硫和化学需氧量排放总量分别为2380吨和2830吨，分别比2005年下降8.95%和14.8%。目前县城污水集中处理率达到90%，生活垃圾无害化处理率达到99%，污水和垃圾处理能力进一步提高。新增城市绿地120万平方米， 2010年全县林木覆盖率达到28%，比2005年提高6个百分点。

二、经济社会发展出现的新特点

（一）农业生产稳步发展，省粮食核心区地位进一步确立。坚持以工促农、以城带乡，不断加大对农业生产的支持力度，农业基础地位得以巩固。粮食产量连创历史新高，为维护国家粮食安全做出了积极贡献。2010年粮食产量达到64万吨，连续七年实现了增产。

（二）加大产业集聚区基础设施建设，工业结构调整取得明显进展。县产业集聚区总面积15.90平方公里，其中建成区2.4平方公里，发展区7.0平方公里，控制区6.5平方公里。累计完成基础设施投资45亿元以上，建成“四纵三横”园区主干道路40余公里，建设标准化厂房32万平方米，做到了路通、电通、水通三通一平，亮化、美化、环境优化，为招商引资和企业发展构筑了一个优良的平台。集聚区内入驻工业企业由23家增至85家，年营业收入、税收分别由20亿元、1000万元增至45亿元、4200万元，分别翻了一番和两番，形成了机械电器制造、农副产品加工、资源循环利用“三大战略支撑产业”。通过支持和鼓励企业发展精深加工、高档终端和综合利用产品，大力发展循环经济，拉长产业和产品链条，提高优势资源的精深加工度和产品附加值，我县产业竞争力得到明显提升。大力支持重点行业发展，加大落后产能淘汰力度，加强规划引导，促进要素资源向优势产业、优势企业和优势区域集中，一批规模大、效益好、市场竞争力强、具有自主创新能力的企业快速壮大，以制冷装备制造、食品加工和循环经济发展三大产业集群正在形成。

（三）新建一大批重点建设项目，拉动经济增长的作用进一步增强。“十一五”期间，始终把项目建设作为经济工作的重中之重，扎实开展了“项目建设年”和“项目提升年”活动，建立了重大项目联审联批制度和项目协调推进机制。近年来，固定资产投资保持快速增长，“十一五”期间，全县全社会固定资产投资额累计达到298.1亿元，年均递增达到36.3%，超过25%的规划目标。主要表现在：第一，投资结构进一步优化。国家和省鼓励发展的电力能源、机械电气制造、食品加工、新型建材等产业投资增长较快，工业投资快速增长。第二，重点项目投资继续拉动全县投资增长。全县五年共安排建设重点项目563个，总投资293.2亿元，计划投资167.3亿元，截止到2010年底，累计完成投资208.5亿元，共建成重点项目395个。第三，民间投资快速增长。全县项目建设自筹资金能力增强，民间投资活跃，投资的自主增长机制逐渐完善，民间投资已占全县城镇以上投资的主导地位。

（四）城镇化进程加快。通过继续实施城市带动战略，加快城镇发展步伐，城镇化进入加快发展时期，经济辐射和带动作用明显增强。2010年底，县城建成区面积由2005年的16平方公里拉大到36平方公里，城镇化率由2005年的22.5%提高到30.4%。城乡建设步伐加快，完成了规划修编，编制了老城核心区6平方公里的控制性详规，新编了新农村规划。加快基础设施建设，新修了东区上海路、长江路、珠江路、和平路及老城区车站南路、江山大道、中山大道、集聚区工业大道、苏州路、兴业路等工程。完成了县乡公路、通村公路建设和多座桥梁建设及改造。完成了城市公交总站和园区一级汽车站建设。建设了人民剧院、“三馆”综合楼、劳动力市场、东区学校、第二水厂、污水处理厂、再生水厂、垃圾处理厂，人防工程建设步伐加快，完成结建工程面积1.2万平方米，完成人防应急救援中心5万平方米。实施了亮化升级工程，加大了市容市貌管理力度，深入开展环境卫生整治，通过省级卫生城的评审和验收，市容市貌明显改观。

（五）文化、广电、旅游事业发展加快，文化名县影响力进一步扩大。打造庄子文化、民权虎文化等文化品牌，做大做强王公庄绘画产业，成功举办了四届“庄子文化节”等文化活动，全县文化软实力进一步增强。十一五期间，新建乡镇综合文化站18个，文化信息资源共享工程实现了全县所有行政村全覆盖，新建“农家书屋”58家，公共文化服务能力不断提高，人民群众文化生活不断丰富；广电事业新发展农村有线电视用户3万余户，网络建设不断完善，外宣工作连续5年全市第一，公益电影放映逐年增加，基本满足2131工程要求；旅游事业积极推进，产业规模不断壮大，王公庄、白云寺等景点影响力不断扩大，全县接待游客和旅游综合收入逐年增加；文物得到有效保护、管理、开发、利用，对白云禅寺、黄河故道等古迹和旅游景点进行了修缮与建设。

（六）改革开放迈出新步伐，市场经济体制进一步完善。积极推进县内重点企业与国外大中型企业进行战略合作，冰熊冷藏车正在与美国CCI公司和美国大丹公司联系合作，促进新产品的研发和市场拓展；兆邦电器与日本松川电器集团合作组建了河南松川专用汽车有限公司，实现了优势互补、共赢发展。投资体制改革按照“两转两提”要求，进一步缩小投资审批范围，规范审批程序，完善了新开工项目管理联动机制。医药卫生体制改革稳步推进，完成了医药卫生体制改革实施方案的阶段性目标。加大招商引资工作力度，先后开展了千名干部离岗招商活动、分区域定向招商活动，组团参加了中博会、中原文化港澳行、厦门投洽会、豫商大会等国内外重点招商活动，赴台开展了经贸交流活动，五年共引进百万元以上招商项目316个，引进11个固定资产投资超亿元工业项目。全县实际利用外资3941万美元，增长36.1%。

第二章  “十二五”时期经济社会发展面临的新形势

一、面临的有利条件和机遇

正确把握当前形势，既要分析问题，保持清醒头脑，也要看到面临的机遇和有利条件，坚定发展的信心和决心。

（一）宽松的宏观经济环境为实现跨越式发展带来了重大历史机遇。“十一五”时期，中央采取了积极的财政政策和适当宽松的货币政策，特别是面对突如其来的世界金融危机，采取了“战危机、保增长、谋发展”一系列有力的应对措施。目前，虽然国家在宏观经济政策上有所微调，但整体政策环境相对宽松的基本面没有根本改变，需求稳定回升的趋势在增强，支撑经济持续回升向好的有利条件和积极因素在增多。同时，在保持国民经济较快增长的同时，中央更加重视民生问题，进一步加大对“三农”、教育、医疗、卫生、保障、住房等薄弱领域的支持力度，促进经济社会协调发展。国家和省大力发展县域经济，财政、贷款、产业、投资等政策向县域倾斜力度不断加大。我县作为全省重要的粮食生产基地，农业人口比重大，财力相对薄弱，社会事业欠账多，在许多方面符合国家和省的政策要求，将会争取到更多的资金和政策支持，这有利于我们改善薄弱环节，进一步增强发展的基础和实力。

（二）国家实施“两横两纵”经济带战略和省提出发展中原经济区战略为民权提供了发展机遇。民权位于河南东部突出地带，紧邻山东、安徽和江苏，是环渤海、长三角经济产业向中西部转移的要冲，商丘提出“一核两翼”发展战略，对位于商丘西翼的民权提供了政策支持，同时民权还位于国家“两横两纵”产业带，有利于我县争取国家资金、项目支持，加快粮食生产核心区建设、打造交通物流商贸中心区，全面促进民权跨越发展。一是抓住国家实施“两横两纵”经济带战略和省实施中原经济区战略机遇，扩大经济总量，转变发展方式，促进民权跨越发展。二是抓住国家加强粮食生产基地建设的机遇，提高综合生产能力，推进农业现代化。三是抓住国家在中部地区重点建设一批装备制造业基地、农产品加工基地的机遇，发展壮大农副产品加工、机械装备制造和火电 “三大战略支撑产业”。四是抓住国家积极培育充满活力的城市群机遇，加快推进城镇化进程。五是抓住国家强化综合交通运输枢纽地位机遇，完善民权区域交通网络，打造豫东地区重要的交通枢纽。

（三）发达地区产业转移的加速趋势为实现跨越式发展提供了新的产业支撑。目前我国产业转移呈现出梯度转移的特点，正在由东部沿海地区向中西部转移，国内大型企业向中西部转移趋势更加明显。2010年，国家贯彻保增长、保稳定、保民生的大政方针不会变，实行积极的财政政策和适度宽松的信贷政策也不会变。我县要遵照中央经济工作会议总体要求和国家产业投向，继续发扬连续作战的作风，千方百计要政策、跑项目、争资金。同时，国内外大环境有利于我县抓住沿海地区投资成本过高、企业用地紧张、劳动力紧缺、产业急于转移的有利时机，充分发挥我县电力充足、人力和农副产品资源丰富的优势，突出主导产业，加大产业集聚区建设力度，积极承接沿海地区向内陆地区的产业转移，积极与国内大型企业对接，引进战略投资者，推进我县经济总量提升、经济规模放大、经济结构优化。

（四）城镇化、工业化快速发展的良好态势为实现跨越式发展提供了强大动力。从2005年到2010年我县城镇化率由22.5%上升到了30.4%，年均增长1.58个百分点。改革开放以来，我县工业化水平不断提高，特别是党的十六大以来，我们坚持“工业兴县”的理念，努力做强做大传统产业，大力发展新兴产业，使产业结构不断优化，产业的集中度和竞争力明显提高。2010年，全县规模以上工业企业总数达到82家，规模以上工业完成增加值22.7亿元，这些都为我县城镇化工业化快速发展奠定了较好的基础。工业化、城市化快速推进时期，由住、行等消费结构升级活动带动的工业化、城市化，是经济发展的主要内容，也是市场机制配置资源的主要内容。城市化进程进一步加快，带动工业化加快推进，这将是未来支持我县经济持续较快增长的主要动力源泉。

（五）自身巨大的发展空间和发展潜力，为实现跨越发展奠定了坚实基础。纵向对比，我县经济社会发展水平与省内诸多县有较大差距，但这正是我县发挥后发优势、实现超常规发展的空间所在。今后一时期，我们如果能够抓住历史机遇，充分发挥自身的优势，深入挖掘发展潜力，切实把差距和压力转化为奋发图强、奋起直追的强大动力，就一定能够实现跨越式发展的宏观目标。我县是农业大县，农产品资源十分丰富，发展农产品加工业将大有作为。制冷和葡萄酒作为我县传统产业正处于转型升级阶段，随着企业研发能力的不断提升和产业链条的不断完善，产业将拥有充足的发展空间。我县拥有优越的区位优势，陇海铁路、郑徐高铁和国道、省道、高速公路等密集交汇，市场辐射豫鲁苏皖四省毗邻地区一亿多人口，发展物流等现代服务业条件十分优越。“十一五”时期，先后建成投产了一批重大工业项目，2008年建成投产的国电民权电厂项目，将继续成为拉动我县明年经济增长的主要动力；完成了土地规划修编，土地制约因素减弱，对加速经济发展起到了促进作用；产业集聚区规划得到省发改委批复，各项优惠政策得到落实，建设和发展步伐将大大加快。主要经济指标大幅增长，招商引资取得积极成效。这些为我们追赶先进、实现经济跨越发展奠定了坚实基础。

二、面临的困难和挑战

（一）经济发展面临总量增加和质量提升的双重任务。目前我县国民生产总值仍然偏低，人均生产总值低于全省、全国平均水平，经济结构不尽合理，二三产业比重低。经济增长方式粗放，工业结构以初级加工为主，经济高速增长对生产要素高投入和资源高消耗具有较大的依赖性，资源环境的约束加剧。经济外向度低，对外开放水平仍需提高。财政收支矛盾突出，就业压力大。

（二）自身存在的的深层次矛盾和问题亟待解决。一是经济总量小，人均水平低。我县人口占全市人口总量的10.3%，国民生产总值仅占全市的9.4%，人均生产总值相当于全省人均水平的57.8%。工业企业除大电厂外，其它产业发展速度较慢，未能真正形成集群发展，受2008年世界金融危机影响，我县经济增长主要靠投资拉动，而非工业经济拉动，致使经济增速较慢，后劲乏力。二是经济结构不合理，经济质量有待进一步提高。我县以电力能源为主的工业占据主导地位，制冷装备制造、农副产品加工等产业正在集聚发展，而高产出、低消耗和低排放的高新技术产业及服务业发展滞后。三是粗放型的产业结构和经营模式给我县的节能减排带来巨大压力。目前，我县的经济发展正处于工业化、城镇化加速发展阶段，一方面，工业化水平不断提高，新开工项目不断增加，存在着高投入、高耗能、高排放的产业结构现状；另一方面，城镇化进程加快，大量农村人口向城镇转移；工业化和城镇化都会使主要污染物的排放和能源消耗不断产生新增量。要实现节能减排目标，不仅要消减原来的总量，还要削减掉经济发展带来的新增量。同时经济发展方式仍然粗放，能源利用效率降低，调整产业结构和淘汰落后产能还需要较长过程。四是公共服务产品供给不足，改善民生和构建和谐社会的任务繁重。在金融危机严重影响下，大批农民剩余劳动力转移与大中专毕业生就业难叠加在一起，城乡就业压力越来越大。社会发展相对滞后，公共服务体系不健全，教育、医疗、社会保障等一些领域还比较薄弱，事关群众切身利益的一些问题和矛盾还需要进一步解决。五是内需动力有限，使我县经济发展面临着严峻考验。我县农村人口比重大，城乡居民收入水平低，以住房、汽车为主体的消费需求不足，其他关系人民生活水平和质量的服务业消费也同样会受到收入水平的限制。我县对外开放水平不高，外贸出口规模小，出口拉动经济增长的作用非常有限，这就使我们不得不主要靠投资拉动经济增长。

总的来看，“十二五”时期，我县既存在有利条件，又存在各种不利因素，机遇与挑战并存，但机遇大于挑战，实现跨越发展的环境非常有利。全县上下一定要增强责任感、紧迫感和忧患意识，抓住发展机遇，实现民权经济社会的跨越式发展。

第三章  “十二五”时期经济社会发展的主要目标任务

一、经济社会发展的指导思想、目标任务和指导原则

“十二五”时期经济社会发展的指导思想：

高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，以科学发展为主题，以加快转变经济发展方式为主线，以富民强县为中心任务，按照“四个重在”的要求，坚持加快发展不放松，着力优化结构，着力改革开放，着力投资带动，着力改善民生，努力促进全县经济快速发展、社会和谐稳定，为全面建设小康社会奠定坚实基础。

“十二五”时期的目标任务：

以“争先晋位，跨越发展”为总目标，推进撤县建市进程，经过全县广大干群的共同奋斗，努力使主要经济指标增速高于全市平均水平，做大、做强、做靓商丘“西翼”，增强区域性辐射和带动能力，综合经济实力争取进入全市先进行列，进入全省中等以上发展水平，全面建成小康社会的基础更加牢固。

促进经济社会又好又快发展的五项指导原则：

一是坚持跨越发展，促进转型升级。进一步解放思想，破除传统思维方式和常规模式，着重在加快城镇化、加快工业化、加快信息化、加快自主创新、加快服务业发展、加快民营经济发展方面取得更大突破，为实现快速发展提供强大动力，实现持续发展与跨越式发展的有机统一。坚持以转型促发展，把转型升级放在更加突出的位置，大力推进结构调整和增长方式转变，立足自身基础和条件，加快传统产业升级改造，大力发展制冷装备制造业、农副产品加工业、现代服务业，推进经济增长由粗放型向集约型转变，增强经济发展的内生动力。

二是坚持协调发展，提高内在质量。坚持把统筹兼顾作为推动科学发展的根本方法，妥善处理发展中各个方面、各个环节的关系，促进三次产业发展相协调、速度质量效益相协调、消费投资出口相协调、城乡区域发展相协调、人口资源环境相协调、改革发展稳定相协调，实现经济发展与社会和谐的有机统一。坚持以增强发展的稳定性、协调性和可持续性为目标，有力有序有效地推动需要结构、产业结构、城乡结构、产品结构、企业组织结构、要素投入结构的全方位调整。

三是坚持创新发展，推进改革开放。坚持把自主创新作为推动经济社会发展模式转型的强大动力，加快构建自主创新体系，培育新主体，打造创新平台，强化创新服务，集聚创新要素，形成创新合力，实现制度创新与科技创新的有机统一。加快体制改革的战略性突破，以建立健全保障科学发展的体制机制为目标，坚持市场化改革方向，着力消除不利于发展的体制机制障碍，为推动经济社会发展模式转型注入动力和活力。加快开放水平的战略性提升，以培育形成区域经济合作和竞争新优势为目标，扩大开放领域，提高开放质量，在更大范围、更大领域、更高层次构建开放型经济体系。

四是坚持和谐发展，着力改善民生。坚持把改善民生作为经济社会发展的根本目的，坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由全体人民共享，把发展的出发点和落脚点真正体现在富民、惠民、安民上，实现民富与县富的有机统一。加快社会主义建设的战略性推进。要以加快和谐社会建设为目标，把社会建设摆在现代建设的突出位置，坚持民生优先，扩大公共服务，完善社会管理，保障社会公平正义，提高政府提供基础公共服务能力，提高公民参与社会管理程度。全面加快平安民权建设，确保社会安定和谐。

五是坚持可持续发展，优化生态环境。坚持以促进人与自然和谐为目标，以黄河故道生态建设为载体，以饮用水源地保护为抓手，以林业和生态湿地建设项目争取为契机，立足资源环境承载能力谋发展，把推进工业化城镇化与建设生态文明有机统一起来，加快形成节约能源资源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式，通过创建园林城、卫生城和清洁家园建设，提高生态县建设水平。

二、“十二五”规划的发展目标

实现县域综合实力在2010年全省排序的基础上前移20个位次，进入全省中等以上发展水平。具体目标为：

1、全县生产总值年均增长力争12%左右。其中：一产年均增长4%，二产年均增长15.5%（工业增加值10%），三产年均增长14%。2015年人均生产总值达到22154元,比2010年12294元增加9860元。三次产业结构由“十一五”末的29：39.9：31.1优化到19.5∶46.5∶34，二三产业增加值占生产总值的比重增加9.5个百分点。

2、五年固定资产总投资累计达到800亿元以上，年均增长20%以上；2015年当年固定资产投资达到163.6亿元以上。

3、社会消费品零售总额达到80亿元，年均增长15%。

4、进出口总额年均增长21.7%。

5、财政一般预算收入总额至少在20亿元以上。

6、城镇化率达到40%，比“十一五”末增长15%，不低于省定目标，年均递增2.5个百分点。到“十二五”末，城区人口达到30万人以上，城镇人口达到50万人以上，民权县发展成为中等城市水平。

7、城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入年均分别增长9%和8%以上。

8、城镇登记失业率控制在4.5%以内。

9、人口自然增长率控制在6‰以下，2015年全县年末总人口控制在90万人以内。

10、万元GDP 综合能耗降低20%，化学需氧量和二氧化碳排放量均控制在省定目标以内。

第四章  “十二五”时期经济社会发展的战略任务

保持“十二五”时期经济社会平稳较快发展，要在重点领域和关键环节取得突破性成效和重大进展。

（一）大力推进农业现代化，建设社会主义新农村

突出抓好粮食生产，维护国家粮食安全，大力发展农村经济，千方百计增加农民收入，加大资金和科技投入，扎实推进农业现代化，保持农业增产、农村发展、农民增收的良好局面，全面促进社会主义新农村建设。

1、稳步提高粮食综合生产能力。以实施《河南省粮食生产核心区建设规划》和全国新增千亿斤粮食生产能力建设规划为契机，充分发挥粮食生产优势，用足用活国家和省农业发展扶持政策，通过稳定面积、主攻单产，改善条件、创新机制，提高粮食生产的规模化、集约化、产业化、标准化水平，实现内涵式增长，打造河南省粮食生产核心示范区。实施优质粮食产业工程，大力推进农业综合开发和基本农田整治，以中低产田改造为重点，实施沃土工程和测土配方施肥工程，加强农田水利建设和农业科技支撑体系建设，加大农业新品种和农业机械化的推广力度，提高粮食生产优质化、规模化和机械化水平。到2015年，累计投入农业综合开发项目资金5909万元，改造中低产田3.4万亩，建设高标准农田5.1万亩，使全县粮食总产量稳定在70万吨以上。

2在稳定粮食生产、提高粮食品质的基础上，通过提高复种指数，进一步扩大经济作物种植面积。重点发展玉米、棉花、油料、蔬菜、果品等传统经济作物和花卉、中药材、食用菌等特色经济作物，推广绿色生态种植技术，提高农副产品品质。以花园乡和野岗乡无公害温棚蔬菜、龙塘镇和人和镇优质苹果、程庄镇花菜、林七乡辣椒等种植基地为龙头，示范和带动蔬菜、果品基地的标准化、规模化生产。突出发展畜牧业，大力推广节粮型草食畜牧养殖技术，利用秸秆等非粮食资源，改进饲养方式，提高畜禽和水产品的养殖、加工能力，以内蒙古科尔沁牛业有限公司10万头肉牛养殖加工基地、天驰实业肉类食品加工等企业为龙头，带动畜牧业规模化、标准化、集约化发展，逐步建立“生态养殖—绿色加工”的畜牧加工体系，提高畜牧业在农业产值中的比重，到2015年达到40%以上。大力支持林七乡、王庄寨镇以河蟹为主的生态水产养殖业发展，扩大养殖面积，提高产量和质量，发挥“中国河蟹之乡”的品牌优势，加快水产品交易市场建设，完善水产品冷链物流配送体系，到2015年建成河南省特色水产养殖基地。

3、加强农业基础设施建设。突出抓好农田水利基本建设，通过水库扩容加固、中小型水库恢复、病险水闸重建、河道疏浚和打井配套，提高抗旱排涝标准，增强抗御自然灾害和旱涝保丰收的能力。以发展节水型农业为重点，加强灌区配套和节水改造，提高灌溉水利用率和效益。搞好农村道路、电力、安全饮水、沼气、卫生等基础设施建设。加强农业生态环境建设，强化通道绿化、城市防护林建设和林业生态工程建设。到2015年，完成林业营造林20.2万亩，森林覆盖率达到32.4%。推进农业标准化建设，加强农业质量标准体系、农产品检验检测、农产品质量安全和标准、动植物防疫检疫和保护、认证认可等服务体系和农村经济信息应用系统建设，完善农村服务体系。

4、着力发展农业产业化经营。加大对农业产业化龙头企业和农民专业合作经济组织的支持力度，加快企业技术更新改造，提升加工深度，提高农产品附加值，培育一批规模大、特色突出的农业产业化龙头企业，到“十二五”末，全县拥有省市级农业产业化龙头企业达到50家。积极落实河南省食品农产品出口“四个一”工程，以龙头企业为支撑，培育优势出口产品，强化质量安全，搭建信息服务平台，依托区位、资源、品种优势，争取建设省级生猪出口基地、省级优质苹果出口基地和省级优质辣椒出口基地。鼓励发展各类农村专业经济协会、专业技术协会、专业合作社和跨地域的农产品行业协会，重点培育一批运作规范、带动能力强的农民专业合作组织。全面实施“生态产业、绿色富民”战略，以速生丰产用材林、特色经济林、林产品系列开发、林下多种经营和花卉苗木、森林旅游为重点，加快推进林业产业化进程，到2015年，全县拥有省级林业产业化龙头企业达到5家。

5、加快社会主义新农村建设。遵照“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的指导方针，加快社会主义新农村建设步伐，逐步改善农村生产生活条件和整体面貌，提高农村居民享受公共服务的水平，努力把民权建设成为河南省社会主义新农村示范县。因地制宜搞好新农村建设规划，对北关镇王公庄村、龙塘镇吴堂村、野岗乡孟庄村等经济基础较好、特色产业明显的村庄进行高标准规划建设，打造一批省级社会主义新农村示范村，争取进入国家社会主义新农村示范村。加大农村有效投入，构建政府、社会和农民相结合的多元投入机制。实施农村土地综合整治工程，加强空心村改造力度。推进新农村电气化建设，争取和实施一批农村危房改造、农业综合开发、安全饮水等项目，改善农村生产生活条件。加强农村市场体系建设，保障物资供应。加快农村卫生体系建设，改善农村医疗条件，健全新型合作医疗制度、农村医疗救助制度和重大疫病防控制度。深化殡葬改革，加快村级公益性墓地和骨灰堂建设步伐，提高火化率。大力普及农村沼气、太阳能等清洁能源，实施农村人畜饮水安全工程，以“清洁家园”活动为载体，整治农村脏、乱、差现象，切实搞好村容村貌整治。继续推进“百村示范”工程，认真落实示范村建设与扶贫开发整村推进和驻村帮扶“三结合”工作机制，五年内争取财政扶贫资金8750万元，使146个贫困村水、电、路等基础设施有较大改善，解决贫困人口脱贫3.98万人。加强农村文化设施建设，普及科学文化知识，推广先进实用技术，着力培养有文化、讲道德、懂技术、会经营的新型农民，全面提高农民的整体素质。继续开展好文明村镇、文明农户创建活动。加强农村党组织和基层政权建设，健全村党组织领导的充满活力的村民自治机制。

6、千方百计增加农民收入。采取综合措施，广泛开辟农民增收渠道。充分挖掘农业内部增收潜力，扩大养殖、园艺等劳动密集型产品和绿色食品的生产，努力开拓农产品市场。加强农村劳动力技能培训，引导富余劳动力向非农业和城镇有序转移，带动乡镇企业和城镇发展。壮大农村经纪人队伍，为农业生产提供产前、产中、产后服务。继续落实对种粮农民实行直接补贴和良种补贴、农机具购置补贴等政策。保持农产品价格的合理水平，建立健全农业支持保护制度。到2015年，农民人均纯收入达到6935元以上，年均增长8%。

（二）大力推进新型工业化，实现工业强县新突破

坚持把工业经济作为县域经济发展的战略核心，突出以产业集聚区、支柱产业、重点企业、重大项目、主导产品为支撑，开工建设一批重大工业项目，推动产业转型升级，形成集聚发展，推进传统工业向新型工业跨越。

1、强力推进产业集聚区建设。坚持“比较优势、品牌站位、关联集群”的新理念，按照“一个载体、两大特色、三大基地、四集一转”的发展思路，高标准完成产业集聚区近期和中期规划建设。要用足用活省扶持产业集聚区发展的各项政策措施，充分利用政府和社会资金，加快产业功能区、景观系统和基础设施建设。坚持以招商引资为总抓手，全力主攻重大项目，突出发展以制冷为主的机械电器制造业和以葡萄酒为主的农副产品加工业，重点引进一批龙头型、基地型的重大项目，拉长产业链条，促进产业优化升级，提升产业集聚水平。优化发展服务环境，认真落实入驻项目“联审联批”制度和领导分包协调制度，促进项目建设，督促项目尽快开工、投产，切实加强对产业集聚区的领导，使产业集聚区成为民权经济发展的支柱、承接产业转移的平台和对外开放交流的窗口。“十二五”期间，重点围绕打造中国制冷产业基地的发展目标，以建立中国主要的冷链制造和物流基地及建立河南省白色家电基地为主线，在产业集聚区逐步形成制冷配件体系、制冷研发体系、冷链物流体系、制冷人才培训体系四大体系，制冷产业形成突破性发展，成为省级特色产业集聚区示范区。到2015年，入驻园区企业数量达到165家，制冷产业实现产值200亿元以上。

2、壮大工业经济支柱。发挥基础条件和资源优势，重点发展机械电器制造、农副产品加工、资源循环利用、能源供应四大工业支柱产业，引进和培育新兴产业。

一是做强以制冷为主的机械电器制造产业。重点支持香雪海电器、兆邦电器、冰熊冷藏汽车、冰熊制冷科技有限公司、松川专用汽车等重点企业技术改造和产品升级，全力推进飞龙家电集团“中原白色家电制造基地”建设，充分发挥省级制冷设备质量检测中心作用，加快产品技术研发，通过引龙头、引品牌形成品牌集群、完善制冷产业链条，促进制冷产业健康发展，把民权建成河南省重要的制冷产品生产基地。通过采取规范管理创品牌、政府出资引导优势企业上规模等措施，提升起重机械制造业规模，重点培育中泉路桥、君启起重、路远路桥等重点企业，鼓励企业开展产品技术研发，拓宽国内外市场，形成产业集群式发展，建成河南乃至国内市场具有一定竞争力的知名起重机械制造基地。到2015年，民权制冷产业企业发展到80余家，形成年产1500万台冷柜、冰箱，年改装冷藏保温汽车2万辆，年产5000万套制冷配件，年产1000台各类起重机械的生产能力。

二是壮大以葡萄酒为主的农副产品加工产业。依托丰富的农产品资源及现有加工企业，整合提升规模和深加工能力，支持龙头企业跨地区发展，组建大型企业集团，实现规模经营和产品多样化、系列化。加快发展绿色食品、有机食品和特色食品；积极发展林果及葡萄酒加工、面粉及精制面制品加工、冷鲜肉及肉制品加工、奶及奶制品加工等；重视发展时尚消费食品及休闲食品加工。加大对农业产业化龙头企业的政策扶持和市场引导，改进生产工艺，提升产品档次，做大企业品牌，把民权建成河南重要的农副产品生产加工基地和葡萄酒生产基地。到2015年，生产能力达到：小麦粉120万吨，配混饲料3.5万吨，饮料酒2万千升，乳制品40万吨，速冻食品5万吨。充分发挥林木资源优势，引进一批固定资产投资大、产品档次高、经济社会效益好的大中型木材深加工企业，建设木材流通集散地，发展木材加工产业集群，创立省内高档家具品牌，将民权建成河南省重要的木材深加工基地。

三是强力推进资源循环利用产业。以促进循环经济发展为主线，按照综合规划、循环利用、优势互补的原则，做好《民权县循环经济产业集聚区发展规划》，争取获得省发改委批复实施。围绕国电民权电厂衍生资源，做大做强民安和龙门新型建材、金湖波水泥、天源脱硫石膏等重点企业，引进一批资源循环利用和环保节能项目，延伸循环经济产业链条，搞好项目布局，形成产业集聚发展。广泛吸纳政府和社会投资，完善供排水管网、绿化、烟气脱硫、污染源控制等基础设施，强化企业污染监控，大力推进工业废渣、废气、废水等废弃资源的再生利用，促进工业经济的可持续发展，着力打造河南省重要的循环经济产业集聚区。到2015年，循环经济产业集聚区内年产粉煤灰蒸压砖9亿块，年产混凝土加气砌块35万立方米，年产各类石膏板4000万平方米，年产水泥200万吨。

四是扩大能源供应产业。加强政府扶持和引导，鼓励国电民权电厂适时收购煤矿，实现煤电一体化，增强抗风险能力。强力推进国电民权电厂2×100MW项目前期工作，力争列入省和国家“十二五”规划并建成投产。到2015年，国电民权电厂年发电量达到160亿度，建成中原火力发电航母基地。

五是积极引进和培育新兴产业。及时跟踪国内外产业、科技发展变化趋势，积极引进和培育发展潜力大、带动作用强的新兴产业，特别是要加大对节能环保、电子产品、新能源、汽车制造等产业的引进和培育力度。围绕生物质能源、太阳能综合利用、污染源治理、沼气、地热等领域，以保护生态环境、实现循环利用为重点, 推进生物技术在水污染治理、有机垃圾治理、废气净化处理、畜禽养殖业粪便处理等方面的应用，谋划建设秸秆碳化、秸秆发电、太阳能综合利用、城镇大型沼气综合利用等项目；依托我县劳动力成本和交通物流优势，以政策引导和集聚发展吸引产业转移，引进一批大中型电子产品企业，重点发展电子元器件、信息安全、绿色照明、应用电子、信息服务五大特色产业，积极发展消费电子、新型网络通信、新型显示三大潜力型产业；抓住当前我国汽车市场高增长区域由东部经济发达地区向中西部经济欠发达地区逐步转移的机遇，积极引进战略投资者，重点发展经济适用型汽车、新能源汽车和专用汽车三大类产品，带动发展一批汽车关键零部件和锂离子动力电池项目，形成产业集聚发展。加快建设和发展企业技术中心、工程研究中心、工程技术研究中心等各类企业研发中心，培育新的经济增长点。

3、加快信息化建设。紧密跟踪国家信息化发展进程，适应经济结构战略性调整、产业升级换代和转变经济增长方式的需要，持续深化信息化发展战略研究，动态调整信息化发展目标。把推广信息技术应用作为修订和完善各类产业政策的重要内容。明确重点，保障资金，把工业化提高到广泛应用智能工具的水平上来，提高我县产业的整体竞争力。把信息化作为促进区域协调发展、增进区域之间优势互补、实现区域比较优势的平衡器和助推器。到2015年，达到信息化基础设施较为完备，信息资源与共享体系初步建立，网络与信息安全保障体系基本形成，重点业务应用系统实现互联互通。建成完备的电子政务系统，实现行政许可在线办理，政府信息化管理应用水平大幅度提高。积极推进“两化融合”，全县规模以上企业全部实现信息化与企业管理、商业模式、生产经营的深度融合，经常性应用信息化手段开展业务的中小企业数量达到80%以上。推进“三网融合”（互联网、广电网、通讯网）实现网络资源共享，避免低水平重复建设，普及应用融合业务，基本形成适度竞争的网络产业格局。用信息化促进社会和谐稳定，国民信息化素质明显提高，实现每个行政村和社区建设一个综合信息服务站的目标，信息化建设成果惠及广大民众。

4、构建企业自主创新体系。坚持以企业为主体，以产业集聚区为载体，以体制机制创新为动力，以集中要素资源实施重大科技专项为抓手，大力推进企业创新能力建设，进一步提升优势产业的竞争力。构建产学研相结合的技术创新体系。在加快建设省级制冷设备检测中心的基础上，继续申报国家级制冷设备检测中心，加快省级葡萄酒质量检测中心项目的申报和建设，大力推进企业技术研发中心建设，积极探索产学研联合新模式，鼓励以重点企业为龙头联合科研团体、高等院校组建“产业创新联盟”，提升产业原始创新和集成创新能力，推进创新型产业集聚区建设。建立完善多元化的创新投入机制。引导企业建立完善创新投入保障制度，促进企业成为创新投入的主体。加大财政资金对自主创新的支持力度，集中支持重大产业创新平台建设和关键技术、共性技术研发。加快发展创业投资，设立创业投资引导基金，鼓励发展创业投资机构，做大做强创业投资平台。搭建创新服务平台，建立创新人才培养、引进和激励机制，促进科学研究、技术开发、科技创业等各层次人才集聚，壮大创新人才队伍。建设技术信息服务平台，为各类研发活动提供设计、检测、文献信息和技术标准等专业技术服务。建设成果转化平台，形成比较完善的成果研发——专业机构孵化（中试）——产业集聚区转化的产业创新链。建设技术交易、合作服务平台，完善以技术产权交易为核心的技术市场体系，加强知识产权保护，扩大对外技术合作。

5、着力实施品牌战略。大力培植有市场竞争力的核心企业，把这些核心企业培育成民权工业“小巨人”。创新方法、大胆探索，实施名牌战略，搞好品牌经营，力争创建一批省级名牌产品和全国著名商标。以企业为主体，以创名牌和保名牌为重点，把实施名牌战略同企业技术改造、技术创新结合起来，同行产业结构、产品结构调整结合起来，同扶持骨干企业、骨干项目结合起来，同开拓市场、提高竞争力结合起来。建立创建名牌产品奖励专项基金，对创建名牌产品的企业和个人实行奖励；增强知识产权保护意识，完善品牌保护制度，加大品牌保护力度。

6、狠抓企业节能降耗。充分发挥政府职能，加大节能降耗政策法规宣传，积极推广高效节能产品，加快淘汰高耗能、低附加值的落后产能项目，有步骤地实行“关、停、改”，严控高耗能、高排放、产能过剩行业的审核，推动发展方式转变。抓好工业节水、节材及电力需求侧管理，大力倡导节约生产，促进工业清洁生产。强化重点企业节能降耗监控力度，建立节能长效发展机制，建立重点工业企业节能降耗项目库，加快企业节能项目建设和改造，争取万元GDP能耗减低率达到省定目标。

7、大力发展民营经济。加大政策扶持，消除体制障碍，进一步创新民营经济发展环境。扩大民营经济投资领域，提升技术水平和管理水平。建立良好的投融资机制，鼓励民营企业发展壮大，逐步提高民营企业的竞争力，促进我县民营经济健康快速发展。支持民营高新技术企业的发展，逐步改善民营经济结构。依托我县丰富的农产品资源和劳动力资源，鼓励发展资源性民营精深加工企业。

（三）大力推进新型城镇化，切实加大统筹发展力度

围绕商丘“一核两翼”发展战略，加快民权中心城市建设，扩大县城发展空间，培育和发展城市产业、城市文化，促进产城融合、人口集聚，提高经济辐射和带动能力，加快城镇化建设步伐，构建城乡统筹发展新格局，推进由城乡二元结构向城乡一体化跨越。

1、加快构建现代城镇体系。抢抓国家实施《中部崛起战略规划》和省实施《中原经济区建设规划》的机遇，大力推进撤县建市和撤乡建镇进程，实施以县城建设为中心、4个中心镇为重点的城镇发展带动战略，全面推进交通一体、产业链接、服务共享、生态共建，形成“一极、四心、一带、两轴”空间布局（“一极”即民权县城；“四心”是指北关镇、人和镇、龙塘镇、孙六镇四个重点发展中心镇；“一带”是指310国道，陇海铁路，连霍高速公路等三条交通干线组成的城镇产业复合带；“两轴”即沿S211省道形成的南北向发展轴，沿310国道、S324省道形成的东西向发展轴）。加强城镇体系规划和村镇体系规划的有机衔接，推进区域布局、基础设施、产业发展、城乡建设和市场体系等一体化，在空间布局上相向发展，在功能定位上错位发展，在产业培植上集群发展，构建城乡统筹发展的新格局。

2、加快县城发展。把县城发展作为推进城镇化的重点，提升规划建设标准，扩大县城规模，提高综合承载能力，促进农村人口就近转移。按照“做大规模、做优功能、做美环境、做强产业”的要求，全力建设东区，着力改造、美化老城区，加快发展产业集聚区。以重点工程、重大项目为支撑，加大基础设施投入，统筹安排城区道路、水电、通讯、供热、供气、环保等项目建设，完善城市功能。加快房地产业发展，搞好旧城改造、城中村改造和旧商业中心（街区）改造，建设新型住宅小区和商贸服务区。加快公园绿地、城市景观、文化活动中心等设施建设，提升城市品位。加大公共设施配套建设，完善市场、医疗、教育、文化等服务体系建设。培育城市战略支撑产业，加快产业集聚区建设，实现产城融合，增强城市辐射带动能力，培育城市经济增长极。到2015年，民权城市总规划面积达到40平方公里，建成区总人口规模达30万人以上，形成东西拓展、南北联通、“一城三区”（“一城”指民权县城；“三区”指民权产业集聚区、循环经济产业集聚区、王公庄特色文化产业园区）、鼎力发展的城市格局，成为商丘西部的中等城市。

3、加快城镇基础设施建设。高标准编制城市综合交通规划，合理配置主次干道和支路网密度，优化城区路网结构，重点整治修建城区已规划未修建的城区道路及民权境内的S211和S210省道。优先发展城市公共交通，在政策、资金投入、建设用地等方面予以优先保障。加强城镇供水设施建设与改造。加快城市新区、产业集聚区配套电网建设和老城区电网改造，实施电网入地工程。加快县城污水处理厂改建、扩容，进一步完善污水收集网络，推进污水处理厂脱氮除磷升级改造。加强城镇垃圾处理设施运行管理，完善“村组保洁、乡镇收集、县级运输、集中处理”机制。依托“西气东输”项目，在河南绿源燃气公司的基础上，在县城建设六个供气项目，加快城市燃气管网建设，优化供气网点布局。依托国电民权电厂规划建设城区供热管网。到“十二五”末，县城燃气使用普及率达60%以上，供热普及率达到30%以上，供水普及率达到85%以上，污水集中处理率和垃圾集中处理率均达到90%以上。加强地下管网建设和新建、改建、扩建道路配套地下公共管沟建设。加快城区积水点改造，加强城市防洪、消防、抗震等公共安全设施和无障碍设施建设。全面推进城市河道治理和生态修复工程，加速大沙河、清水河、民生河、新生河的维护改造，2015年全面完成建成区内主要河道的综合整治。结合大沙河、西湖绿地的改造，依势造湖、造林绿化或改建成为公园或生态园，构筑新的城市景观。搞好黄河故道、申甘林带生态廊道网络建设，对全县范围内所有铁路、公路、河渠两侧建设与廊道级别相匹配的绿化带，到2012年全县各级廊道绿化率达到98%以上。在城区主要出入口、重要地段，适当增加绿地公园和绿化宽度，提高绿化档次，形成集景观效应、生态效应和社会效应于一体的生态廊道网络。小城镇建设要在规划的基础上，多渠道筹集建设资金，完善城镇功能，搞好村镇绿化，发挥人流、物流、信息流、项目流、资金流的相对优势，形成商品集散地、中小企业发展的中心。

4、完善制度强化城镇管理。加快城市管理制度化、法制化步伐，大力推进城镇户籍管理制度改革，开放户籍限制，完善社会保障、农村土地流转、农民工住房供给、子女入学等政策措施，逐步消除农民进城的体制障碍，鼓励和吸引农民进城落户。创新城市管理体制，强化市民卫生习惯养成，提高城市管理水平，规范和加强物业管理，大力推进房地产开发销售与物业管理的分业经营，健全商品房开发用地的调控手段，继续提高城镇卫生、环境和功能水平，积极创建国家卫生城、园林城、文明城。

5、加快城市文化建设。开展城市设计，优化和美化城市重点地区地段规划建设，丰富城市文化内涵。加强城市文化载体建设，完善社区文化设施，增强公共建筑的文化性、地域性和时代性。加强非物质文化遗产的保护，充分挖掘庄子文化积淀，传承城市文脉，扩大对外宣传，建设融入地方文化并具有时代特色城市街道、公园、雕塑和建筑，确保每年塑造一批彰显特色、独具魅力的城市亮点，提升城市文化品位。

（四）大力推进现代服务业发展，培育新的经济增长点

坚持市场化、产业化、社会化方向，建立公开、平等、规范的行业准入制度，努力提高服务业增加值的比重和从业人员占全社会从业人员的比重。

1、加快综合交通运输体系建设。进一步完善铁路运输功能，强力推进郑徐客运专线民权站建设，加快陇海铁路货物运输场站改造，提升铁路货物管理运输能力。以提高等级、优化结构为重点，改造升级干线公路；以县乡公路和大中型危桥改造为重点，加强农村公路建设，建设连接沿边乡镇的高等级公路环线，实现县、乡、村道连网成片，乡乡直接连通的格局。强化运输安全为重点，加强县乡主干道路运输监管，提高交通事故应急处理能力。以疏通与外省联系通道为重点，积极推进国道310（民权段）拓宽改造，加快郑民高速公路建设，筹建民权至曹县高速公路等项目，进一步完善公路网络，使全县区位交通优势得到充分发挥，为运输业的发展搭建平台。到2015年，全县公路通车总里程达到3000公里，争取成为中原经济区核心区的重要东部辐射点、“郑汴一体化”的东延伸点。

2、建设现代物流中心。以商贸流通为重点，加快推进城镇第三产业发展。充分发挥我县资源、区位和市场优势，打造豫东地区政策最优惠、服务最优质、贸易最活跃的区域商贸中心。根据民权产业特色和区位、市场优势，加快物流专业园区规划建设，依托义乌商贸城和产业集聚区汽车站，在产业集聚区内实现产业、物流、市场的“三联互动”，形成现代物流业与重要优势产业联动发展的新格局。运用现代物流理念、技术和方法，提高传统物流企业信息化、专业化、社会化程度和行业集中度，加快传统物流企业向现代物流企业转型。到2015年，把民权建成豫东重要的区域交通物流节点城市。加快市场体系建设，完善以县级市场为骨干，乡镇市场为基础的商品市场体系。规范发展一批具有现代商业特征的商场、超市等销售终端市场，并向乡镇农村市场延伸，规划建设一批特色商贸街区和水产品、农副产品、木材、建材等物流专业市场，培育一批综合交易市场、特色专业市场和现代物流企业，构建城乡商业网络，打造大小配套、层次分明、布局合理的商贸流通格局。

3、做大做强文化旅游业。按照旅游发展总体规划布局，围绕“一村一寺一林一水一哲人”五大文化旅游资源，打造以黄河故道生态旅游带、王公庄画虎村乡村旅游区、白云禅寺文化旅游区、庄子寻根文化旅游区为主的“一带三区”重点旅游景区，积极融入河南省乃至中部地区黄金旅游线路。积极办好庄子文化节、民权虎文化节、河蟹美食文化节等大型节庆活动，深挖文化内涵，铸造庄子文化、民权虎文化国际品牌。继续抓好白云禅寺、庄周陵、庄子故里、葵丘会盟台、江淹墓、李馆地道等古迹修缮和开发利用工作，力争申报成功白云禅寺为国家级重点文物保护单位。加大对双塔遗址、李岗和吴岗遗址的文物保护和管理力度。加快秋水湖、龙泽湖、申甘林带、黄河故堤等自然景观和资源的综合开发利用。依托重点旅游景区培育旅游相关产业，拉长产业链条，到“十二五”末，基本形成核心产业优势明显、相关产业协调发展的文化旅游产业体系。

4、加快金融服务业发展。进一步加强与银行的协调、联络、合作，努力保持信贷持续稳定增长，确保在建重点项目、中央投资项目的建设资金及时到位。努力破除中小企业和非公有制企业融资的体制性障碍，加强银企合作，实现银企双赢。积极引导银行加大对“三农”的信贷支持。加快投融资公司发展，拓宽融资渠道，支持产业集聚区基础设施建设。创新资金运作方式，加大对城建、交通、电力等基础设施项目的融资力度。加强信用工程建设，优化金融生态环境，化解金融区域风险。

5、加快社区服务业发展。加强社区服务设施和网点建设，鼓励个体、民营和社会各方面创办多种形式的社区服务企业。积极扩大居民消费服务，推动家政服务、文化娱乐、医疗保健、托幼养老、职业介绍等产业发展。规范中介服务，大力发展咨询、法律、会计、审计等中介服务业，积极发展人才、劳动力、公证、仲裁等市场中介组织，大力推广代理、代办、经纪等商品市场中介服务方式。积极培育农民经纪人队伍，发展各类合作经济组织和各种形式的农产品销售公司。到“十二五”末，全县逐步形成门类齐全、功能完备、开放协作、高效运行的中介服务体系，为企业经营管理、居民消费决策和社会沟通提供有效服务。

（五）加大固定资产投资，强化重点项目建设

1、认真做好项目谋划和储备。按照谋划一批、开工建设一批、竣工投产一批的要求，在工业、能源、交通、水利、农村基础设施、环境保护、城镇化等领域，超前谋划一批符合国家产业政策、符合民权实际、科技含量高、市场前景广、经济社会效益好、带动作用强的大项目充实完善项目库，做好前期论证工作。“十二五”时期初步拟定重大项目597个，总投资1385.4亿元，规划期投资1236.3亿元。其中：工业项目128个、农业项目112个、社会事业项目91个、城建项目99个、交通项目83个、能源项目36个、市场建设项目34个、公检法司项目10个、财政金融对外经济项目4个。

2、加快项目建设进度。加快在建项目建设进度，确保按时或提前竣工。强力推进前期工作，认真落实项目联审联批制度，努力创造条件，尽快开工一批新项目。大力发展民间投资，拓展民间投资领域，完善政策措施和投资决策机制，通过规划、产业政策、信息发布和市场准入，引导和调节社会投资方向，形成市场主导的投资内生增长机制。进一步拓宽投融资渠道，优化投融资结构，加快产业集聚区投融资平台建设，提高投融资效率，进一步提高项目建设的资金保障能力。认真落实目标责任制，建立完善各级领导联系督导重点项目制度，加大对重点项目的督查，及时协调解决有关问题，确保项目建设如期完工。

3、加强工程质量安全管理。认真落实项目质量安全五星管理制度，把好项目设计、施工、管理、验收各个环节，对项目进行全过程、全方位监督。进一步理顺工程质量安全监管机制，落实项目法人责任制、招投标制、建设监理制、合同管理制和竣工验收制，确保项目建设质量和工程建设安全。

（六）加强区域战略合作，提高对外开放水平

把招商引资和承接产业转移作为加强企业战略合作的重点，落实好对外开放行动计划，加强跨区域战略合作。创新招商引资方法，突出产业集聚区招商、以商招商、产业链招商和委托招商等有效的招商引资方式。加强与央企和世界500强、国内500强、民营500强企业的产业对接，建设一批符合我县资源特点、关联度大、辐射带动能力强的大项目。大力实施“人才回归工程”，重点引进发展民权主导产业急需的具有较高技术水平和科研开发能力的高层次人才，特别是引进制冷行业人才，为大项目建设和龙头企业发展提供人才保障。进一步健全项目登记备案制、重大招商项目推进制和工作督查奖罚制，促进工作落实。继续实施出口多元化和以质取胜战略，巩固发展传统市场，大力开拓新兴市场，优化出口产品结构，扩大出口规模。重点支持高新技术产品、劳动密集型产品、优势和特色农产品出口，培育一批出口龙头企业。大力发展服务贸易和服务外包，支持县域骨干企业参与国家对外援助项目及跨国公司采购系统，支持企业到境外开展国际工程承包业务，带动技术、设备出口和劳务输出，促进我县产品出口。

（七）深化各项改革，增强经济社会发展的内在动力和活力

改革开放是推动经济社会发展的强大动力，也是实现科学发展的关键所在。坚持市场化改革方向，完善市场体系，充分发挥市场配置资源的基础性作用，进一步理顺政府与市场的关系，以行政管理体制、国有企业、资源要素价格、财政金融体制等改革为重点，使关系经济社会发展全局的重大改革取得突破性进展，建立有利于科学发展的体制机制。

1、深化行政管理体制改革。要按照建设服务政府、责任政府、法治政府的要求，进一步转变政府职能，减少政府对微观经济活动的干预，提高经济调节和市场监管水平，强化社会管理和公共服务职能。按照精简统一效能的原则，进一步优化政府组织结构，完善行政运行机制。

2、深化金融财税体制改革。优化财政支出结构，加快公共财政体系建设。积极推进预算制度改革，增强预算编制的科学性、完整性和准确性；深化国库集中支付制度改革；进一步加强政府采购管理，规范政府采购行为；强化财政投资评审职能，健全财政资金运行全程监督机制。稳步推进税收体制改革，公平税赋，引导自主创新和结构调整。完善农村金融服务体系，鼓励发展村镇银行、贷款公司、担保机构、互助资金组织等农村金融组织，深化农村信用社改革，推动农村商业(合作)银行发展。到2015年，全县银行业实现各项存款余额达到80.2亿元左右，各项贷款余额达到69.3亿元左右，不良贷款率明显下降。进一步健全中小企业信用担保体系。积极推动企业上市、债券融资、创业投资和产业投资基金等资本市场工作。以农业保险、城乡养老保险和责任保险为重点推进保险产品创新。到2015年，全县保险业务保费收入达到2亿元左右，年均增长33.7%以上。

3、大力发展非公有制经济。深入推进能源、制冷、机械、农副产品加工等县内重点行业企业与国内外知名企业进行战略合作，鼓励发展战略性新兴产业，大力支持和引导非公有制经济发展，促进非公有制经济做大做强。

4、加快资源要素价格改革。按照国家和省的统一部署，重点理顺煤电、天然气价格，推进阶梯水价、阶梯电价改革，提高排污、污水、垃圾处理等环保收费标准和征收率，推进形成能够灵活反映市场供求关系、资源稀缺程度和环境损害成本的价格形成机制。

5、加快推进社会领域改革。加快推进医药卫生体制改革，基本建立公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系和国家基本药物生产供应体系。加快文化体制改革，推动经营性文化产业改企转制。深化教育体制改革，促进中等专业学校、职业高中和技工学校以及成人职业学校的资源整合；鼓励社会资源投入教育，推进民办教育快速发展。

（八）坚持可持续发展战略，建设绿色生态民权

在加快经济社会发展的同时，必须加强资源节约和环境保护，发展循环经济，保护好我县绿色生态优势，促进人与自然和谐共处，建设资源节约型、环境友好型社会。

1、促进人口与经济环境相协调。完善目标管理责任制，加强流动人口计划生育管理，推进计划生育信息化体系建设，健全充实利益导向机制，保持低生育水平。到2015年全县总人口控制在90万人以内，人口自然增长率控制在6‰以内。加强技术服务基层网络和计生服务体系建设，实施出生缺陷干预，提高出生人口素质。加强婚姻登记管理，转变群众生育观念，改善出生人口性别比。积极应对人口老龄化，加快养老服务体系建设。

2、大力发展循环经济，建设资源节约型社会。坚持利用与节约并重，把节约放在首位的原则，以提高资源利用效率为核心，以节能节水节材和资源综合利用为重点，加快发展循环经济。严格市场准入，对新上项目严格执行环境影响评价和“三同时”制度，从源头上控制新污染源的产生。综合运用经济、法律、技术和必要的行政手段，强化节能减排目标责任考核，强力推进淘汰落后产能，优化工业生态结构，使企业从“高消耗、高污染、低效能”向“低消耗、低污染、高效能”转变，创造以低碳为特征的新的经济增长点。推进技术进步，加快资源节约新技术、新产品、新材料的开发、推广和应用。强力推行清洁生产，大力开展ISO14000环境管理体系认证和清洁生产审核工作，建设一批清洁生产企业。完善再生资源回收利用体系，推进资源综合利用和循环利用。到2015年，万元GDP综合能耗降低20%；工业用水重复利用率不低于40%；工业固体废弃物处置利用率达到100%。积极推进省级循环经济试点建设，在生产消耗、废物产生、最终消费等环节，逐步建立资源循环利用体系。在全社会倡导健康文明、节俭适度和绿色环保的消费理念，努力培养节约环保型的消费方式。

3、加快生态经济功能区建设。按照“生态经济为核心，生态社会为网络，生态环境为基础”的发展战略，做好申甘防护林带生态经济区、经济林生态经济区、粮油生态经济区、粮棉菜生态经济区、城镇贸工农一体化生态经济区、畜禽养殖生态经济区等六大生态经济功能区规划。加强农业、林业、养殖、旅游、资源循环利用等重点领域项目建设，优化环保产业布局，构建稳定、合理的生态体系。“十二五”期间，完成成熟林的更新改造，加快“申甘林带”资源保护和开发，积极申报国家级森林公园，将“申甘林带”建成为豫东最大的生态旅游园区。大力发展无公害果品、无公害农产品生产基地，推广林果业、养殖、食用菌连体农业模式，建设优质经济林苗木繁育基地和良种繁育基地，使经济林良种使用率达到75%以上、工程建设林良种使用率达到95%以上，农产品优质品率、商品率和加工转化率进一步增强。加快现代养殖小区建设，加大作物秸秆氨化、青贮、沼气利用等技术应用，提高生物能量转化率，建立起立体配置、能量多级利用的循环养殖模式。

4、加大环境保护力度，建设环境友好型社会。按照谁开发谁保护、谁收益谁补偿的原则，建立完善生态环境补偿机制。坚持预防为主、源头控制、综合整治、强化监管，严格防范环境风险，提高应对环境突发事件能力。建立环境自动监测系统，加强工业污染防治，淘汰落后工艺技术，依法关、停、并、转污染严重企业。加强中水回用、污泥处理、垃圾无害化处理设施和水污染治理工程建设，完善环保设施稳定运行机制，提高运行效率。加强秋水湖、龙泽湖饮用水源地综合整治，建立水质预警体系，确保饮用水源地水质安全。加快大沙河砷污染河道修复，坚持污染源消减与综合利用相结合、控源与河道修复相结合、治理与管理相结合、河流功能恢复与流域综合治理相结合的原则，实施大沙河砷污染底泥环保疏浚、砷污染底泥综合治理与污染河道修复重建工程，实现含砷底泥全部安全处置和综合利用，加快大沙河生态系统重建，确保大沙河流域地下水安全。积极做好造林、抚育、更新和资源保护等方面工作，努力提高全县林木覆盖率。推进农村环境综合整治，加强环保宣传，控制和治理点源、面源污染。加大环保执法力度，严格执行排放总量控制、点源浓度控制、排放许可和环境影响评价制度。以消减大气污染物中二氧化硫、氮氧化物的排放为重点，严格控制和有效治理大气污染，持续改善城市和区域大气环境质量。到“十二五”末，民权县COD年排放总量控制在3780吨以内，氨氮排放浓度控制在5mg/L以内，二氧化硫年排放总量控制在13180吨以内，放射性废物、医疗废物全部实现安全处置。

（九）促进和谐社会建设，提高公共服务水平

按照全面建设小康社会的新要求，着力构建均等化、广覆盖、高标准的公共服务新体系，形成民主法制健全、彰显公平正义的社会发展新体制，创造人民富裕、和谐文明的小康社会新生活。

1完善社会管理体系，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，提高社会管理水平。整合社会管理资源，增强基层自治功能，创新社会管理体制。着力抓好质量监督管理，完善质量发展的各项机制，促进农业和工业产品质量安全水平显著提高，建筑工程和服务业质量水平显著提升。到“十二五”末，全县主要农产品和工业产品质量安全抽检合格率达到或超过省定目标；工程质量一次验收合格率和服务业顾客满意度达到或超过省定目标。采取政府直接提供、政府委托社会组织提供和政府购买等方式，形成多元化的公共服务供给模式。鼓励社会组织和企业参与提供公共服务，提高公共服务的能力和效率。坚持培育发展与管理监督并重，促进社会组织健康有序发展，充分发挥其提供服务、反映诉求、规范行为的作用。

2、优先发展教育事业。坚持面向未来，面向世界，强化素质教育，提高教育观代化水平，努力建设人力资源强县。均衡配置义务教育资源，建立城乡一体化的义务教育发展长效机制。加大农村学生的资助力度，落实“两免一补”政策，大力加强农村教师队伍建设，实施公办学校校长和教师轮换制度。完善进城务工子女接受义务教育的保障机制。建立健全政府主导、社会共同关爱留守儿童的工作机制。加快实施中小学校舍安全工程和农村初中小学改造工程，继续实施特殊教育学校建设规划。“十二五”期间，建成1—2所民族中学，县城区新建或改扩建3所初中、3所小学。大力发展职业教育，加强基础能力建设，深化办学体制改革，推动职业教育向规模化、品牌化发展。加快整合优质中等职业教育资源，依托我县重点骨干企业和职业技术学院等重点职业教育培训机构。争取在“十二五”期间建立示范性、省级高技能人才培训基地和区域性公共实训基地。

3、繁荣文化体育事业。健全公共文化服务体系，建成一批标志性文化工程，为文化名县建设和文化产业发展奠定坚实基础。加强图书馆、博物馆、文化馆、电台、电视台、互联网公共信息服务点等公共文化设施建设，逐步完善公共文化设施网络。大力发展新闻出版、广播影视、文学艺术等事业，加快网络文化等新兴文化发展，加快县城老年人活动中心、妇女儿童活动中心建设，丰富人民群众文化生活。大力构建群众公共体育服务体系，积极开展全民健身运动，不断提高人民群众健身水平。多方筹措资金，加强城乡基层体育健身设施建设，完善体育中心功能设施。鼓励和支持发展竞技体育运动，努力提高运动水平。

4、加强公共卫生服务体系建设。完善重大疾病防控体系、城乡急救体系和突发公共卫生事件应急机制。完善城市公共医疗服务设施布局，加强县、乡、村三级卫生基础建设，新建骨伤专科医院，鼓励发展社会办医，支持发展卫生保健、心理咨询等健康产业。制定和实施社区卫生服务发展规划，加快社区卫生服务中心建设，完善以社区卫生服务为基础的新型城乡医疗卫生服务体系。推进新型农村合作医疗，鼓励农民积极参加医疗保险，有效解决群众看病难问题。加强重大疾病和传染疾病的防治、监测与救助工作，加强人畜共患疾病的防治。加强食品、药品、餐饮卫生等的监管与执法，不断提高医疗保健服务水平。强化公共卫生队伍建设，加大卫生专业人才的引进、培养和使用力度。加强公共卫生宣传，强化健康教育，深入开展爱国卫生运动，积极开展创建卫生城镇等活动。

5、扩大就业和完善社会保障体系。把扩大就业作为宏观调节和政府绩效考核的优先目标，实施积极的就业再就业政策，加强就业公共服务体系建设。积极培育创业主体，大力推进全民创业。发展吸纳就业能力强的服务业、劳动密集型产业、非公有制经济和各类中小企业，尤其是社区服务业、家政服务业。实施全民技能振兴计划，提升劳动者就业能力。重点解决好城镇零就业家庭、农村贫困家庭、“4050人员”和残疾人等困难群体的就业，积极落实高校毕业生的各项就业政策，支持创业孵化园区建设。适时调整收入分配，逐步提高居民收入在国民收入分配中的比重，努力使城乡居民收入增长不低于经济增长，使劳动报酬增长不低于企业收入增长。妥善解决下岗职工与企业的劳动关系，建立劳动争议仲裁机构，加大劳动保障监察力度，切实维护劳动者合法权益。“十二五”期间，努力实现城镇新增就业2万人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内，农村劳动力转移就业新增5万人以上。完善社会保险制度，扩大社保覆盖面，逐步解决特殊困难群体的参保问题。积极发展社会公益、社会福利、社会救济、社会互助、优抚安置等社会保障事业，大力推进拥军优抚及安置工作，逐步建立以政府为主体，多渠道、多形式的民政事业投入机制。高度关注和保护残疾、五保等社会弱势群体，实现全县五保户全部集中供养。发展残疾人事业，加快残疾人康复中心基础设施建设，落实鼓励企业增加残疾人就业岗位的有关优惠政策。重点发展老龄事业，加大对社会福利机构和养老机构的投入，进一步完善社会福利服务体系，推进社会福利社会化。坚持计划生育基本国策，健全利益导向机制，强化公共服务，稳定低生育水平，力争人口自然增长率低于全省平均水平。加强出生人口性别比失衡综合治理，强化“三结合”工作开展，促进人口长期均衡发展，提高出生人口素质。切实保障未成年人和老年人的合法权益，推动妇女参与社会发展，促进妇女事业的全面进步。加大公共财政对社会保障的投入，努力提高社会保障能力。

6。健全党和政府主导的维护群众权益机制。拓宽、畅通民意表达渠道，重视发挥互联网等新型媒体表达民意的作用。加强和改进信访工作，引导群众以理性合法的形式表达利益诉求，推动形成科学有效的利益协调、诉求表达、权益保障机制，推进人民调解、行政调解和司法调解有机结合。维护宗教稳定，促进民族团结。积极做好老龄事业与国民经济和社会发展的衔接平衡并处理其中出现的问题。加强矛盾纠纷排查调处，把可能爆发的重大苗头性问题解决在萌芽状态。

7继续开展“一村一干一警”平安创建活动，推进社会治安防控体系建设，严格落实社会治安综合治理措施，严厉打击各种刑事犯罪和恶势力，扫除各种社会丑恶现象，净化社会“空气”。尊重和保障人权，推进人性化执法，树立讲正气的社会风尚。强化安全生产监督管理，完善安全生产长效机制和突发事件应急处理机制，落实安全生产责任制，健全安全生产监管体制，加大公共消防投入，加强行业重点危险源和自然灾害的监控，坚决遏制重、特大安全生产事故发生，加强紧急救援体系、灾害救助体系建设，提高有效应对自然灾害和突发公共事件的能力。深入开展平安创建活动，保障人民群众安居乐业，全面建设和谐平安民权。

8改善投资环境，强化服务意识，转变政府职能。健全政府公开制、服务承诺制、限期办结制、首问责任制、失职追究制等各项制度，努力打造平安民权、效率民权、法制民权、诚信民权。积极开展金融生态环境建设，推进银企合作，优化银行信贷结构，提高银行贷款资金的社会效益。建立政府与金融机构之间的信息通报与联络制度，深化投融资体制改革，研究制订地方金融产业政策。规范市场经济秩序，完善行政执法、舆论监督、群众参与相结合的市场监管体系。加强社会信用体系建设，增强全社会的信用意识，创造良好的市场秩序和平等的竞争环境。

第五章  “十二五”规划保障措施

（一）加强社会主义民主法制建设

1、坚持政治文明和物质文明全面发展。扩大社会主义民主，健全社会主义法制，为现代化建设提供政治保证。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度。健全民主制度，丰富民主形式，扩大公民有序的政治参与。加强基层民主建设，推进政务公开，保证基层群众依法行使选举权、知情权、参与权、监督权。

2、加强对权力的监督制约。政府要自觉接受人大法律监督和工作监督，执行人大的决定、决议。重大问题决策要与政协协商，广泛听取各民主党派、工商联和无党派人士的意见和建议，促进决策的科学化、民主化。深入开展反腐倡廉建设，建立健全惩治和预防腐败体系，注重从源头上预防和治理腐败，强化对权力运行的监督制约。重视发挥新闻舆论和社会公众的监督作用。

3、坚持依法治县。全面推进依法行政，严格依照法定权限和程序行使权力、履行职责。建立健全权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的执法体制。规范司法行为，加强司法监督，促进司法公正，提高司法效率。建立健全规范性文件发布、备案和定期清理制度。建立健全法律援助体系，切实保障公民和法人的合法权益。加强公、检、法、司基础设施建设，强化法制宣传教育，提高公民法律素质，努力营造良好的法制环境，全面提高社会法制化管理水平。

（二）加强社会主义精神文明建设

1、加强思想道德建设。坚持用邓小平理论和“三个代表”重要思想教育人民，坚持正确的舆论导向，巩固全县人民团结奋斗的共同思想基础。加强理想信念教育和思想政治工作，培育广大人民群众的集体主义、社会主义观念。弘扬爱国主义精神，大力倡导社会公德、职业道德和家庭美德。深入“开展道德规范进万家、诚实守信万人行”活动，在全社会倡导爱国守法、明礼诚信、团结友善、勤俭自强、敬业奉献的基本道德规范，进一步增强全县人民的凝聚力和创造力。大力开展各类群众性精神文明创建活动，不断提高全体公民文明素质。

2、加强诚信体系建设。以企业信用信息和个人信用信息系统为基础，建立信用评价体系。规范信用信息的采集、使用和管理，培育和发展一批具有社会公信力的信用服务中介机构。建立健全守信受益、失信惩戒的信用管理制度。加强社会诚信教育和宣传，开展诚信建设活动，营造诚实守信的社会环境。

（三）加快推进“两转两提”，建设服务型政府

推进政府职能和作风进一步转变，促进行政效能和公务员素质全面提升，不断加强政府自身建设，着力提高政府公信力、执行力，推动服务型政府建设，优化经济发展环境。

1、加快推进政府职能转变。积极推进政府从全能政府、管制型政府向有限政府、服务型政府、法治政府转变，强化政府的社会管理和公共服务职能。科学划分政府与市场的界限，深化市场化取向改革，不断提高政府公共服务能力和水平，形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制。大力推进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织分开，更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用。

2、深入转变工作作风。牢固树立宗旨意识、求真务实意识、爱岗敬业意识、开拓创新意识、豁达诚信意识、勤俭节约意识。全面加强和改进思想作风、工作作风、领导作风和生活作风。按照职责要求完成好各项任务，努力做到“严、细、深、实、快”。

3、切实提高行政效能。加强行政效能建设，建立完善以首问负责制、限时办结制、责任追究制为重点的行政效能制度体系。明确目标导向，建立健全促进科学发展的考核评价机制和公务员考核办法。推行现代行政管理方式，降低管理成本，提高工作效率。规范、精简行政许可和其它行政性审批，减少审批环节，改进和创新审批方式，优化审批流程，建立健全规范高效的审批管理和运行机制。建立健全规范、公开、高效的政务运行机制，继续拓展政务公开渠道，完善政务公开制度、听证会制度和重大决策前的专家论证、群众评议制度。加快推进电子政务，全面推行政务信息公开。

4、不断提高公务员素质。坚持正确的用人导向，不断加强干部队伍建设，大力提高公务员思想政治素养和业务水平，以提高能力为重点，强化公务员学习培训，增强公务员履行岗位职责的本领、服务发展的本领、依法行政的本领、做好群众工作的本领，努力建设一支政治坚定、业务精湛、作风过硬、人民满意的公务员队伍。建立完善机关内部的学习制度，领导带头学习，引导干部自觉加强学习，建设学习型机关。

（四）健全规划实施机制

1、坚持分类指导。强化市场监管，维护公平竞争。规划确定的调整优化经济结构、增强自主创新能力、推动经济转型、发展循环经济、建设社会主义新农村、加快城镇化进程和促进区域协调发展等重点任务，主要通过完善市场机制和政策导向机制努力实现。规划确定的义务教育、公共卫生、社会保障、促进就业、扶贫救助、防灾减灾、公共安全、公共文化等公共服务领域的目标任务，是政府的承诺，主要运用优化配置公共资源尽力完成。规划确定的生态环境保护、资源节约、调节收入分配等方面的任务，主要依靠健全法律法规、加大执法力度等法治手段，并辅之以相应的经济手段加以落实。规划确定的各项体制改革任务，是政府的重要职责，要分解落实到有关部门，抓紧推进，如期完成。加强组织管理。加强制度协调和政策协调，强化部门配合和协作。在投资部署、项目决策、财税金融、土地供应、城市建设和管理体制等方面统筹安排，形成合力。搞好宏观政策、区域政策、产业政策、收入分配政策、政绩考核之间的配合，防止政府政策部门化。改革规划管理体制，强化规划的科学性、权威性和约束性。

2、搞好中长期规划与年度计划的衔接。统筹协调长远目标与近期任务的关系，改进和完善年度计划，把规划纲要提出的战略目标、重大任务等分解落实到各年度具体发展政策措施和发展建设项目上，使年度计划安排与规划目标任务紧密结合，保持实施的连续性，形成合力，确保规划的顺利实施。加强经济运行预测预警，正确把握经济发展走势，避免经济大起大落，促进经济平稳较快发展。县发展改革部门和有关部门要加强对规划实施情况的跟踪分析，重大问题及时向县委、县政府报告，自觉接受县人民代表大会常务委员会对规划实施情况的监督检查，确保“十二五”规划的顺利实施。

3、完善规划考核机制。实行规划实施目标责任制，本规划纲要确定的约束性指标，具有法律效力，要分解落实到有关部门，明确部门分工，落实部门责任，并纳入各乡镇、各单位经济社会发展综合评价和绩效考核。

民权县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要.doc