民权县2026年度财政衔接推进乡村振兴补助资金支持项目申报入库指南

为进一步推动财政衔接推进乡村振兴补助资金（巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴任务）〔以下简称“衔接资金（巩固拓展任务）”〕支持项目的谋划和储备，建立完善巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项目库建设，根据河南省乡村振兴局关于印发《河南省财政衔接推进乡村振兴补助资金（巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴任务）支持项目申报入库指南》（豫乡振〔2022〕52号）、商丘市乡村振兴局关于印发《商丘市财政衔接推进乡村振兴补助资金（巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴任务）支持项目申报入库指南》的通知（商乡振〔2022〕9号）、中共民权县委农村工作领导小组印发的《民权县财政衔接推进乡村振兴补助资金管理办法》（民农领〔2021〕6号）等有关规定和要求，结合我县实际，制定本指南。

一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记关于巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的重要指示批示精神，认真落实党中央、国务院和省委省政府、市委市政府决策部署，积极适应巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作形势的发展变化，树牢“项目为王”的鲜明导向，聚焦“守底线、抓发展、促振兴”，突出衔接资金支持重点，做深做实项目前期工作，规范项目入库资料，强化项目入库论证，科学细致谋划和储备一批高质量项目，切实解决“资金等项目”问题，最大程度发挥衔接资金使用效益，推进巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接。

二、基本原则

（一）坚持聚焦重点。聚焦坚决守住不发生规模性返贫的底线，把巩固拓展脱贫攻坚成果放在突出位置，优先谋划和储备群众需求强烈、短板突出、带动增收能力强、利益联结机制紧密的项目，提高入库项目质量。

（二）坚持程序规范。到村带户项目坚持“村申报、乡审核、部门论证、县审定”的程序。对跨区域、规模化的项目，可由乡镇或行业部门申报。因疫情、灾情等突发事件影响需急需实施的项目，可适当优化项目入库流程。

（三）坚持群众参与。充分尊重群众意愿，积极推广群众民主议事决策机制，引导其参与项目谋划设计，提高其知晓度、参与度，切实增强群众获得感。项目申报入库全过程落实公告公示制度，接受群众和社会监督。

（四）坚持防范风险。坚持从实际出发，充分考虑发展阶段、承受能力、资源禀赋，量力而行，合理确定建设标准，避免无效投入造成浪费，防范债务风险，坚决杜绝形象工程、政绩工程。

三、申报项目范围

根据中央、省、市、县衔接资金（巩固拓展任务）支持的范围，申报项目具体包括:

（一）产业发展类。优先支持联农带农富农产业发展，支持各地以产业发展规划为引领，重点支持具有较好资源禀赋、良好市场前景、带动增收能力强的种养业。延伸支持农产品精深加工、副产物综合利用和以农业产业为主体的一二三产业融合发展。着眼于促进全产业链发展和产业集聚发展，重点用于补上技术、设施、营销等短板。支持推广良种良法和先进生产加工技术，购买技术服务。支持建设配套于具体产业项目的农业生产设施，以当地农产品为主要原料供应的加工、产地冷藏保鲜等产业配套设施，鼓励建设标准化生产、加工、仓储基地。支持农产品、特色手工制品品牌打造和产销对接，促进解决农产品“卖难”问题。支持现代农业产业园、农业产业强镇和优势特色产业集群建设。支持对符合条件的监测对象、脱贫人口开展小额信贷贴息。中央和省级、市级衔接资金支持用于市级担保机构开展监测对象、脱贫人口小额信贷的担保费补助和风险代偿补偿金。

（二）就业创业类。支持对符合条件的监测对象、脱贫人口开展生产经营和劳动技能培训，到帮扶车间就业，优先聘用监测对象等从事公益岗位，帮助就业创业增收。对跨省就业的脱贫劳动力（含监测对象）适当安排一次性往返交通补助。对符合条件的脱贫家庭（含监测对象）安排“雨露计划”补助，帮助提升就业能力。支持对农业产业化龙头企业、新型农业经营主体及其他工商企业等积极吸纳脱贫劳动力稳定就业的给予一定补助或奖励。

（三）乡村建设行动类。支持有条件、有需求的村庄编制村庄规划，重点支持因地制宜补齐农村供水设施短板、稳步提升农村供水保障水平，补齐必要的农村人居环境整治和小型公益性基础设施短板。

（四）项目管理费。支持项目前期设计、评审、招标、监理、验收、绩效管理等与项目管理相关的支出。

三、项目申报主体

有巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接任务、以工代赈任务、少数民族发展任务的乡镇（街道）、行政村和县级相关行业部门。欠发达国有农场和欠发达国有林场项目由所在农场或林场负责。龙头企业、专业合作社、家庭农场等生产经营主体申报项目由所在行政村、乡镇（街道）和县级相关行业部门负责，一律不得由中介机构直接代理。

四、项目申报程序及申报所需资料

根据申报主体和申报程序不同，提供必要的项目申报资料。

（一）到村到户项目。原则上由行政村申报，按照申报程序提供必要的申报资料。

1.村级申报。村两委、第一书记和驻村工作队通过民主决策程序，征求群众意见后，研究确定申报入库项目，以村委会名义报送乡镇（街道）政府。

2.乡镇（街道）审核。乡镇（街道）召开党政联席会议对申报入库项目进行审核，根据会议审核意见，指导行政村调整完善，并经公示无异议后，以乡镇（街道）政府名义向县级相关行业部门报送。

3.县级相关行业部门论证。县级相关行业部门根据乡镇（街道）项目申报入库报告，对项目实施方案进行研究论证，必要时可组织人员进行现场勘察，指导乡镇（街道）完善项目实施方案，并形成论证报告，上报县巩固拓展脱贫攻坚成果领导小组办公室。

4.县级审定。县级乡村振兴部门统一汇总衔接资金各任 务支持的申报入库项目，对申报入库项目进行重点审核，报县巩固拓展脱贫攻坚成果领导小组办公室审批后纳入巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项目库。

（二）跨区域、规模化项目。可由乡镇（街道）人民政府或县级相关行业部门进行申报，按照申报程序提供必要的申报资料。

1.乡镇（街道）申报。乡镇（街道）召开党政联席会议研究确定申报入库项目，充分征求项目所在行政村及受益行政村意见建议，履行公示程序后，按照项目分类所属责任单位向县级相关行业部门或县级乡村振兴部门报送项目申报入库报告和项目实施方案。县级相关行业部门论证及县级审定环节与到村到户项目一致。

2.县级相关行业部门申报。县级相关行业部门依据相关规划，在进行可行性和必要性论证的前提下，研究确定申报目，征求项目所在乡镇（街道）和相关行政村意见建议，履行公示程序后，将项目申报入库报告和项目实施方案报送县巩固拓展脱贫攻坚成果领导小组办公室。县级审定环节与到村到户项目一致。

(三)因疫情、灾情等突发事件影响急需实施的项目。可由县级相关行业部门或县级乡村振兴部门在充分评估疫情、灾情等突发事件对巩固拓展脱贫攻坚成果带来不利影响的前提下，直接进行项目申报。申报材料包括项目申报入库报告和项目实施方案。

(四)雨露计划、小额信贷贴息等补助补贴项目。由县级相关行业部门进行项目申报。申报材料包括项目申报入库报告和项目实施方案。

五、申报项目负责单位

产业发展类、就业创业类、乡村建设行动类项目及子项目分别需要报送到县级相关行业部门论证。

六、工作要求

（一）压实工作责任。各乡镇、行业部门要切实履行衔接资金项目申报入库的主体责任，组织开展衔接资金项目申报入库工作，编制申报入库项目统计表，完善项目库建设管理制度。配合乡村振兴部门谋划好项目，推动实现县级相关项目库共建共管共用。

（二）强化监督考核。衔接资金项目申报入库工作要落实全面实施绩效管理要求，严格执行公告公示制度。聚焦项目申报程序、项目申报内容、项目申报绩效等重点环节的监督和考核，及时发现问题、督促整改。

（三）加强项目管理。从项目库中选择的项目，要严格按照申报内容实施，确需变更的要按规定履行审批程序。各相关行业主管部门要抓好项目实施工作跟踪督促和质量监督，推动项目按计划如期实施，完成后及时做好项目验收报账工作，确保资金支出真实。

（四）明确时间节点。各乡镇、行业部门要切实做好项目入库工作，11月底前要完成项目申报入库的全部程序，并上报县级乡村振兴部门，县级乡村振兴部门统一汇总衔接资金各任务支持的申报入库项目，对申报入库项目进行重点审核后，上报县巩固拓展脱贫攻坚成果领导小组办公室审批后纳入巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项目库。

附件1：项目入库资料模板

附件1：项目入库资料模板

村级会议记录参考模板——HNXJXMKLC202301

***村村两委/村民代表大会会议记录

时间：地点：主持人：记录人：

参会人：

会议主题：

会议内容（要包含：会议提议的项目名称、建设内容、资金估算、

绩效目标等要素，产业项目要详细研究联农带农机制）：

参会人员签字：

村级入库项目公示参照模板——HNXJXMKLC202302

**年**镇**村项目申报入库公示

**村（盖章）                           公示期：**年*月*日——*月*日（10天）

监督电话：（**村委：***** 12317）

说明：以上项目经上级部门批准后方可纳入县级巩固拓展脱贫攻坚和乡村振兴项目库。根据我村实际情况，经村两委会（或村民代表大会）研究，计划申报**衔接资金项目如下，现予以公示。如有异议，请予10日内向村委会反映

村级入库申请报告参照模板——HNXJXMKLC202303

关于**镇**村**项目入库的申请报告

**乡（镇）政府：

结合我村实际情况，根据村两委会（或村民代表大会）研究意见，

经公示无异议后，决定申报**项目，具体情况如下：

一、项目实施必要性分析

1.**村村情概况：（包括村地域、人口、耕地及发展现状分析）。

2.项目申报理由：

二、项目概况

1.项目名称：**年**镇**村**项目

2.建设内容：需要明确各类资金具体建设内容。如，财政资金建

设内容是**；自筹资金建设内容是**，等等。

3.投资概算：**万元

4.资金来源：财政资金**万元，自筹资金**万元，社会投资**

万元。需要明确自筹资金及社会投资的具体筹措方式。

5.预期绩效目标：如，基础类项目，通过项目实施，完成***米道路建设任务，解决**群众出行问题，产业类项目，促进**村**产业

发展，带动村集体经济年增收**万元，实现周边群众**人就业等。

6.联农带农机制：如，基础类项目，改善**群众出行条件，切实提高群众满意度和获得感。产业类项目，通过土地流转/就业务工/带动生产/产销对接/资产入股/收益分红/生产托管等模式（具体说明运行机制），实现**亩土地流转、**人就业、**收益资金等效益。

7.计划实施期限：

8.资产权属：

特此申请，请予审核。

附：

1.**年**乡（镇）**村申报入库项目统计表

2.项目建设位置示意图

**镇**村村委会（盖章）

**年**月**日

村级申请入库项目统计表参照模板——HNXJXMKLC202304

**年**乡（镇）**村申报项目入库统计表

乡镇会议记录参照模板——HNXJXMKLC202305

***党政班子联席会议记录

时间：

地点：

主持人：

记录人：

参会人：

会议主题：

会议内容（要包含：会议提议的项目名称、建设内容、资金估算、绩效目标等要素，产业项目要详细研究联农带农机制）：

参会人员签字：

乡镇审核入库项目公示参照模板——HNXJXMKLC202306

**年**乡（镇）审核入库项目公示

根据各村申报巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项目情况，经我乡（镇）党政班子联席会议研究，并组织相

关人员审核后，确定拟申请入库项目。现予以公示，如有异议，请予10 日内向乡（镇）政府反映。

**乡/镇（盖章）：                                                            公示期：**年*月*日——*月*日（10天）

监督电话：（**乡镇政府：12317）

说明：以上项目经上级部门批准后方可纳入县级巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项目库。

乡镇审核入库项目报告参照模板——HNXJXMKLC202307

关于**年**乡（镇）审核入库项目的报告

县**部门：

根据《**县**年度财政衔接推进乡村振兴补助资金支持项目

申报入库指南》相关要求，结合我乡（镇）实际情况，对**等村委申报的**项目进行了审核，经公示无异议后，拟定申请入库**类项目**

个，计划总投资**万元，请予以论证。

附：1.**乡（镇）审核入库项目统计表

2.**年**乡（镇）**项目实施方案

3.**项目绩效目标申报表

**乡（镇）人民政府（盖章）

**年**月**日

乡镇审核入库项目统计表参照模板——HNXJXMKLC202308

**年**乡（镇）审核入库项目统计表

项目实施方案参照模板——HNXJXMKLC202309

**年**乡（镇）**项目实施方案

根据《**县**年度财政衔接推进乡村振兴补助资金支持项目申报入库指南》有关要求，我乡（镇）对**村申报的**项目进行了审核，经公示无异议后，制定**项目实施方案如下。

一、项目实施的必要性分析

1.基本概况：

2.申报理由：

二、项目概况

1.项目名称：

2.项目类型：

3.建设性质：

4.实施地点：

5.建设内容：

6.投资概算：

7.资金来源：

8.预期绩效目标：

9.利益联接机制：

10.实施期限：

11.责任单位：

12.资产权属：

三、保障措施

**乡（镇）人民政府（公章）

项目绩效目标申报表参照模板——HNXJXMKLC202310

项目绩效目标申报表

相关说明：绩效目标设置时，要高度关联，与支出方向、政策规定相关联，与预算安排规模相匹配；要重点突出，涵盖政策目标、支出方向主体内容，清晰反映项目的主要产出和核心效果；要量化易评，尽量定量表述，具有明确的评价标准，数据易于获取。项目绩效指标包括成本指标、产出指标、效益指标和满意度指标四 类一级指标。原则上每一项目均应设置产出指标和效益指标，工程基建类 项目和大型修缮及购置项目等应设置成本指标，并逐步推广到其他具备条件的项目。满意度指标根据实际需要选。

（一）成本指标。成本指标反映项目实施产生的各方面成本的预期控制范围，包括经济成本指标、社会成本指标和生态环境。成本指标等二级指标。

1.经济成本指标 。反映实施相关项目所产生的直接经济成本 。如“

作物种植亩均补助标准 ”“ 养殖补助标准 ”等。

2.社会成本指标 。反映实施相关项目对社会发展 、公共福利等方面

可能造成的负面影响。

3.生态环境成本指标 。反映实施相关项目对自然生态环境可能造成

的负面影响。

（二）产出指标。产出指标是对预期产出的描述，包括数量指标、质量指标、时效指标等二级指标。产出指标的设置应与主要支出方向相对应，原则上不应存在重大缺项、漏项。数量指标和质量指标原则上均需设置，时效指标结合项目实际设置。

1.数量指标。反映预期提供的公共产品或服务数量，应突出重点，力求以较少的指标涵盖体现主要工作内容。如“ 补助各类粮食作物种植面

积”“补助各类中药材种植面积”等。

2.质量指标。反映预期提供的公共产品或服务达到的标准、水平和效果，如“种植作物成活率”“养殖家畜家禽成活率”“项目(工程)验收合格率”等。

3.时效指标。反映预期提供的公共产品或服务的及时程度和效率情

况。如“贷款及时发放率”“项目工程完成及时率”等。

（三） 效益指标 。反映与既定绩效目标相关的、前述相关产出所带

来的预期效果的实现程度。可进一步细分为：

1.经济效益指标。反映相关产出对经济效益带来的影响和效果，包括相关产出在当年及以后若干年持续形成的经济效益，以及自身创造的直接经济效益和引领行业带来的间接经济效益。如“带动增加脱贫人口收入”(核心指标)、“特色产业产值同比增长率”等。

2.社会效益指标。反映相关产出对社会发展带来的影响和效果。如“受益脱贫人口数量”(核心指标)等。

3.生态效益指标。反映相关产出对自然生态环境带来的影响和效果，如“脱贫村生活垃圾处理率”“植被覆盖率”等。

4.可持续影响指标。反映相关产出带来影响的可持续期限 ，如“基

础设施持续使用年限”“工程设计使用年限”等。

（四）满意度指标。满意度指标是对预期产出和效果的满意情况的  描述，反映服务对象或项目受益人及其他相关群体的认可程度，需应开展  满意度调查或者其他收集满意度反馈的工作。如“受益脱贫人口满意度”“农业经营主体的满意度”等。

行业部门论证报告参照模板——HNXJXMKLC202311

关于**年**项目的论证报告

县巩固拓展脱贫攻坚成果领导小组办公室：

根据《**县**年度财政衔接推进乡村振兴补助资金支持项目申报 入库指南》有关要求，**（部门）于**年*月*日至**年*月*日，组织相关人员成立项目论证小组，通过相关资料审核、现场实地勘查、召开会议研究等形式，对**等乡（镇）申请入库的**个项目的科学性、合规性、可行性及绩效目标进行了论证，确定可入库项目**个，请予以审定。

附表：1.项目论证情况表

2.论证通过项目情况统计表

县**（部门）（公章）

**年*月*日

项目论证情况表参照模板——HNXJXMKLC202312

项目论证情况表

论证通过项目统计表参照模板——HNXJXMKLC202313

论证通过项目统计表

部门（盖章）：

乡镇征求意见表参照模板——HNXJXMKLC202314

**乡（镇）项目申报入库征求意见表

行业部门申请入库项目公示参照模板——HNXJXMKLC202315

**年**项目申报入库公示

根据我县实际情况，我单位依据相关规定和要求，确定拟申请入库项目如下。现予以公示，如有异议，请予

10 日内向我单位反映。

**乡/镇（盖章）：公示期：**年**月**日——**月**日（10天）

监督电话：（**部门：***** 12317）

说明：以上项目经批准后方可纳入县级巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴项目库。

行业部门项目申请入库报告参照模板——HNXJXMKLC202316

**部门关于**年项目申请入库的报告

县巩固拓展脱贫攻坚成果领导小组办公室：

根据《**县**年度财政衔接推进乡村振兴补助资金支持项目申报 入库指南》相关要求及我县实际情况，拟定申请入库项目**个，计划

总投资**万元，请予以审定。

附：1.**部门申请入库项目统计表

2.**年**项目实施方案

3.**项目绩效目标申报表

**部门（盖章）

**年**月**日

申请入库项目统计表参照模板——HNXJXMKLC202317

**年**行业部门申请入库项目统计表

部门项目实施方案参照模板——HNXJXMKLC202318

**年**项目实施方案

根据《**县**年度财政衔接推进乡村振兴补助资金支持项目申报入库指南》有关要求，我单位立足实际，广泛征求群众意愿，拟实施**年**项目，现制定如下实施方案。

一、项目实施的必要性分析

1.基本概况：项目所在地基本概况（地域、耕地、人口、资源优

势等情况）。

2.申报理由：

二、项目概况

分项目表述，包括：项目名称、项目类型、建设性质、实施地点、建设内容、投资概算、资金来源、预期绩效目标、联农带农机制、实

施期限、责任单位、资产权属等。

三、保障措施

明确行业部门做好项目实施的各项保障措施，包括：组织领导、

监管责任、宣传发动等。

**部门（公章）

年   月   日

征求乡镇、村意见表参照模板——HNXJXMKLC202319

**项目申报入库征求意见表