根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》《中共河南省委关于制定河南省国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》《中共商丘市委关于制定商丘市国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》和《中共民权县委关于制定民权县国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》,民权县人民政府编制了《民权县国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》(以下简称《纲要》),2026年2月28日,经县第十六届人民代表大会第七次会议审查批准。现对《纲要》作如下解读。

一、关于《纲要》的形成过程

“十五五”时期是我国基本实现社会主义现代化夯实基础、全面发力的关键时期,是民权县建县一百周年的历史节点,也是民权发挥比较优势、基本实现社会主义现代化的关键时期。科学编制好《纲要》对我县凝聚各方力量、扎实推进中国式现代化民权实践新征程意义重大。

《纲要》编制在县委、县政府高位统筹下推进。根据国家、省、市统一安排,我县于2025年7月启动“十五五”规划编制工作,成立了县“十五五”规划编制工作专班。县委、县政府主要领导多次召开讨论会、专题会,听取《纲要》起草工作汇报,充分听取人大代表、政协委员、老干部代表、各民主党派、工商联、无党派人士以及专家学者、基层一线的意见建议,并通过民权网广泛征求意见建议,确保高质量完成规划编制工作。

《纲要》在大量调查研究和多方衔接的基础上形成,由县级领导领衔开展重大专题调研,完成县“十五五”规划基本思路编制,对《纲要》形成了有力的支撑。《纲要》深入贯彻中央、省、市规划《建议》精神,主动对接省、市“十五五”规划,加强与国土空间规划、专项规划的衔接,确保上下贯通、左右协同。

《纲要》坚持开门问策、集思广益、民主决策,2025年12月开展“我为民权县‘十五五’规划建言献策”公开征集意见建议活动,通过政府网站、信件邮寄等多种渠道向社会各界广泛征集意见建议。通过多方面、多层次听取意见建议,确保《纲要》充分反映社会期盼、体现人民意愿、符合民权实际。

二、关于《纲要》的框架结构

《纲要》主要分为3大板块,包括13章内容。第一板块为第一章,主要阐述了“十四五”时期民权发展成就、“十五五”发展环境、总体要求和主要目标。第二板块包括第二至十二章,聚焦建设制造强县、建设科教强县、深化改革开放、扩大对外开放、基础设施建设、农业强县和乡村振兴、新型城镇化、文旅强县、民生保障、生态文明、社会治理等领域,提出了全县“十五五”时期经济社会发展的11项重点任务。第三板块为第十三章,主要是规划实施的保障措施,包括坚持和加强党的全面领导、加强规划衔接、完善规划政策支撑保障、健全规划实施机制等内容。《纲要》共设置24个专栏,围绕各领域重点任务,明确了一批重点工程和重大项目,为规划实施提供有力支撑。

三、关于“十四五”的发展成效

《纲要》对“十四五”时期我县发展取得的成就进行了全面总结。在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下,县委全面加强党的领导、党的建设,团结带领全县人民,聚焦“两高四着力”,围绕全县“六城一中心”蓝图,坚持“1234”工作思路,有力克服各种不利因素影响,中国式现代化民权实践开启良好局面。

综合实力不断提升,全县地区生产总值突破三百亿元大关,2025年达到320亿元,累计较“十三五”增长7.4%。一般公共预算收入累计完成68亿元。2025年社会消费品零售总额达129.96亿元。居民人均可支配收入由2020年18790元增至2025年25598.1元。主要经济指标增速基本实现超全国、全省、全市平均水平;产业发展提质增效,全县三次产业结构由2020年的22.5:28:49.5优化为2025年的19.7:27.7:52.6。制冷产业积厚成势,冰箱冷柜年产能约占全国十分之一,冷藏保温车生产企业数量、产能和产量均占国内半壁江山。铝基新材料产业强势崛起,成为全国最大的再生铝模板生产基地。成功创建全国文明城市、国家卫生县,城市品质全面提升;创新能力持续增强,“一院一区一基地”、豫检集团民权质检分院实体化运行。完成备案国家级科技型中小企业70家,高新技术企业总数达到46家,省级“专精特新”企业26家居全市第一。利盈环保在“新三板”挂牌,实现本土企业上市“零”的突破;改革开放持续深化,连续三年获评“全国投资潜力百强县”,深化商事制度改革获国务院表彰奖励。民权通航机场架起“空中走廊”,“民权—青岛港”海铁联运班列开通,保税物流中心封关运行,2025年进出口额位列全省第二、出口额位列全省第一;绿色转型步履坚实,成功创建省级“两山”转化示范县,民权黄河故道湿地被授予“中华青头潜鸭保护地”称号,青头潜鸭数量约占全球六分之一。同时,《纲要》也客观指出我县在经济运行、新旧动能、有效需求、城乡发展等方面存在的短板和挑战。

四、关于“十五五”的总体要求和发展目标

(一)总体要求

《纲要》提出我县“十五五”时期经济和社会发展的总体要求是:坚持马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观,全面贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,深入贯彻党的二十大和二十届历次全会精神,深入学习贯彻习近平总书记在河南考察时重要讲话精神和关于河南工作的重要论述,统筹推进“五位一体”总体布局,协调推进“四个全面”战略布局,完整准确全面贯彻新发展理念,坚持稳中求进工作总基调,坚持以经济建设为中心,以推动高质量发展为主题,以改革创新为根本动力,以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的,以全面从严治党为根本保障,深入落实中部地区加快崛起、黄河流域生态保护和高质量发展等国家战略,积极服务和融入新发展格局全国统一大市场建设,聚焦“1+2+4+N”目标任务体系,坚持县委“1234”工作思路,坚定信心推动高质量发展和高效能治理,着力建设现代化产业体系和农业强县,着力改善民生、加强社会治理,着力加强生态环境保护,着力推动文化繁荣兴盛,为谱写县域现代化实践新篇章奠定坚实基础。

(二)发展定位

《纲要》明确“十五五”时期着力打造“六城一中心”。延续“十四五”时期的总体表述,在新的发展时期和发展阶段,赋予“六城一中心”新提法和新内涵。

中国冷谷智造城,以新质生产力驱动制造业升级,巩固制冷产业优势,推动智能化、绿色化、融合化转型,构建制冷全产业链格局,提升“中国冷谷”品牌影响力,建设民权特色现代化产业体系。

庄子故里文旅城,深入挖掘活化庄子文化,建设庄子思想研究高地、传播中心与体验目的地,打造“庄子文化发源地”品牌,推动文化与旅游、创意、教育深度融合,促进文旅融合发展。

城乡融合示范城,做强中心城区、做特乡镇功能、做优和美乡村,擦亮“全国文明城市”金字招牌,推进以人为本的新型城镇化,促进城乡要素双向流动、公共服务优质均衡,打造城乡融合发展典范。

高效协同枢纽城,发挥区位优势,完善现代化综合交通运输体系,强化“海关+保税区+内陆港+物流”联动,构建多式联运体系,培育保税加工、跨境电商等外向型业态,建设高水平开放节点。

绿色健康生态城,落实黄河流域生态保护和高质量发展战略,实施黄河故道湿地保护与修复,构建连续完整稳定的生态系统,用好黄河故道、湿地公园、申甘林带等资源,将生态优势转化为经济优势。

善治和谐幸福城,加快城市更新,补齐基础设施短板,推进完整社区和生活圈建设,提升获得感、幸福感、安全感,践行“枫桥经验”,深化“党建+网格+大数据”治理模式,提高全社会文明程度。

豫鲁毗邻区县域中心,放大“两省三市”结合部区位优势,主动融入郑州都市圈,承接郑州、开封产业外溢,深化与毗邻区县协作联动,推动“通道优势”转变为“枢纽经济”,建设豫鲁毗邻区县域中心。

(三)发展目标

《纲要》综合考虑国际国内发展形势和我县发展条件,坚持一张蓝图绘到底,分阶段提出了未来发展目标安排。

到2030年,高质量发展和高效能治理取得重大进展,建设现代化产业体系和农业强县,改善民生、加强社会治理,加强生态环境保护,推动文化繁荣兴盛取得显著成效。

《纲要》进一步提出经济发展、创新驱动、民生福祉、绿色低碳、安全保障5个方面21项指标。经济发展保持在合理区间,地区生产总值年均增长6%以上,全员劳动生产率高于经济增长,常住人口城镇化率提高到51%,社会消费品零售总额年均增长6.5%左右。创新驱动效能持续提高,全社会研发投入增长年均达到11%,每万人口高价值发明专利拥有量达到0.73件,数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重累计增长不少于3%。民生福祉持续改善,城镇调查失业率控制在5.0%以内,居民人均可支配收入增长与经济增长同步,劳动年龄人口平均受教育年限提高到11.9左右,每千人执业医师和注册护士分别提高到3.7人和5.1人,养老机构护理型床位占比达到71%,3岁以下婴幼儿入托率与市保持同步,人均预期寿命达到79.5岁。绿色低碳生产生活生态模式持续巩固,非化石能源占能源消费总量比重提高到25%,单位地区生产总值二氧化碳排放降低、城市细颗粒物(PM2.5)年平均浓度、优良水体比例、森林覆盖率完成市定目标。安全保障能力有力夯实,粮食综合生产能力稳定在76.05万吨左右,能源综合生产能力达到45万吨标准煤。

在此基础上再奋斗五年,到二〇三五年实现全县经济实力、科技实力、综合实力大幅提升,人民生活更加幸福美好,与全国、全省、全市同步基本实现社会主义现代化。

五、关于《纲要》的主要任务

《纲要》提出了我县“十五五”期间经济和社会发展11个方面的主要任务和重点工作。

一是建设制造强县,构建民权特色现代化产业体系。提出要坚持把发展经济的着力点放在实体经济上,集中优势资源做优制冷主导产业集群,壮大铝基新材料和食品加工产业,培育壮大新兴产业和未来产业,推进现代服务业与先进制造业融合发展,推动产业园区高质量发展,加快构建以先进制造业为骨干的“1+2+N”现代化产业体系,建设中国冷谷智造城。

二是建设科教强县,激发高质量发展新动能。提出要把科技创新摆在突出位置,推动科技创新和产业创新深度融合,构建产学研用深度融合的科技创新体系,强化企业创新主体地位,一体推进教育科技人才改革发展,因地制宜发展新质生产力,建设科教强县和数智强县。

三是深化改革厚植优势,融入服务全国统一大市场。提出要全面落实“五统一、一开放”基本要求,积极融入服务全国统一大市场建设,持续优化一流营商环境,激发各类经营主体活力,促进消费投资良性互动,增强经济发展内生动力。

四是持续扩大对内对外开放,促进区域协调发展。提出要积极融入国家和区域重大战略,打造中原内陆港,促进区域协调发展。加快建设区域性物流枢纽,健全对外开放体制机制,扩大高水平对外开放,放大“两省三市”结合部优势,建设高效协同枢纽城。

五是夯实发展关键支撑,构建现代化基础设施体系。提出要建设交通强县,完善城乡水网体系,建设新型能源体系,构建内联外畅的基础设施网络,夯实高质量发展支撑体系。

六是建设农业强县,扎实推进乡村全面振兴。提出要坚持农业农村优先发展,提升农业综合生产能力和质量效益,建设宜居宜业和美乡村,持续拓宽农民就业增收渠道,在推动城乡融合发展和乡村全面振兴上走在前。

七是促进城乡协调发展,推进以人为本的新型城镇化。提出要优化县域城乡发展格局,实施新一轮农业转移人口市民化,推动城镇内涵式发展,加快城市更新,践行现代化人民城市理念,建设城乡融合示范城。

八是建设文旅强县,激发文化创新创造活力。提出要以文化赋能经济社会发展,擦亮民权庄子故里文化名片,加强历史文化保护传承利用,推动文化和旅游深度融合发展,纵深推进文旅强县,建设庄子故里文旅城。

九是切实抓好民生保障,扎实推进共同富裕。提出要坚持“兜底线、保基本、多层次、可持续”方针,提升基本公共服务体系质效,加快推进基本公共服务均等化,解决好人民群众急难愁盼问题,让发展成果更多更公平惠及全体人民。

十是加强生态文明建设,促进绿色低碳发展。提出要以碳达峰碳中和为牵引,协同推进降碳、减污、扩绿、增长,打造黄河故道生态廊道,营造和谐共生的生态环境,加快绿色转型发展,推动黄河故道焕新焕绿,建设绿色健康生态城。

十一是完善社会治理体系,建设更高水平平安民权。提出要贯彻总体国家安全观,落实国家安全责任制,营造公平正义的法治环境,营造安定有序的社会环境,加强和创新社会治理,建设善治和谐幸福城。

全县上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,牢记嘱托、勇担使命,干在实处、笃行不怠,为奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章作出民权贡献!