民权县十六届人大一次会议文件（19）

 关于民权县2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年计划（草案）的报告

—— 2022年4月26日在民权县第十六届人民代表大会第一次会议上

各位代表：                                                                     

受县人民政府委托，现将《民权县2021年国民经济和社会发展计划执行情况与2022年计划（草案）的报告》提请各位代表审议，并请政协委员和其他列席的同志提出意见。

一、2021年国民经济和社会发展计划执行情况

2021年，面对突发新冠肺炎疫情，县委、县政府带领全县人民顶压奋进，勇毅前行，坚持“项目为王”，实施“万人助万企”，开展“三个一批”，做好“六稳”、“六保”，稳经济、促发展，全县经济保持良好的发展态势。

2021年，我县主要经济指标稳定增长。全县地区生产总值271.8亿元；规模以上工业增加值实现58.6亿元；固定资产投资同比增长11.3%，居全市第三位；一般公共预算收入12.1亿元，同比增长27.5%，增速居全市第一位；社会消费品零售总额94亿元，同比增长2.4%；城镇居民人均可支配收入32107元，同比增长7.1%；农村居民人均纯收入14163元，同比增长8.5%。 

1.坚持稳中求进，促进经济恢复。面对新冠肺炎疫情和经济下行压力持续加大的不利形势，县委、县政府带领全县人民果断抓好疫情防控，取得积极成效，圆满完成了“动态清零”任务，同时县政府出台了《关于建立完善全县经济运行调度分析和监测预警的实施方案》，对36项主要经济指标进行监测预警，及时研判经济走势，遏止了经济下滑苗头。

2.坚持项目引领，扩大有效投资。牢固树立“项目为王”的鲜明导向，对全县重点项目进行督导调度联审联批，坚持把投资拉动作为稳增长的重要举措。2021年，我县184个重点项目，总投资589.9亿元，实际完成投资616.5亿元，完成了年度计划的135.2%。其中：省市重点项目52个，总投资378.37亿元，实际完成投资256.5亿元，完成了年度计划的123.3%。“三个一批”项目滚动推进，在前两期“三个一批”项目中，我县签约项目12个，签约项目落地率100%；开工项目21个，开工项目投产率75%；投产项目24个，投产项目达产率50%，项目建设为经济发展提供了强大动力。2021年，谋划政府专项债券项目86个，获批项目11个，获批专项债券资金23.9亿元，有力破解了项目建设资金难的问题。2021年我县项目联审联批完成率达到100%。

3.坚持产业带动，加快动能转换。深化供给侧结构性改革，统筹传统产业绿色转型，主导产业增量提质和新兴产业培育壮大，为全县经济高质量发展提供有力支撑。全县共完成智能化改造企业13家，技术改造企业24家，绿色化改造企业1家，35家企业完成“两化”融合管理体系对标，28家企业完成“5G+智能制造”建设，规模以上企业“上云”率达60%以上。制冷、食品加工及电子信息产业集群正在加快培育。金艺科技园、福田雷萨冷藏汽车、气凝胶项目、雪人制冷等一批重大项目先后落户民权。现代服务业加快发展，特色商业区基础设施更加完善，入住项目对税收、就业拉动明显。

4.坚持规划引领，发展枢纽经济。紧紧抓住国家重大战略机遇，推进谋划“利长远、增后劲”的重大事项。把民权融入了《商丘沿黄生态保护和高质量发展规划》，民权黄河故道国家湿地公园被确定为国际级重要湿地，成为河南省第一个国际重要湿地。推进重大交通基础设施建设，濮新高速民权段已开工建设，沿黄高速、兰太高速前期工作正在有序推进。民权通用机场主体工程已完工，首飞成功。保税物流中心进出口贸易2925.9万美元。与韵达快递、京东集团等签订了合作协议。

5.优化营商环境，增强发展活力。坚持问题导向，全面深化改革，破解体制机制障碍，持续营造良好的经商环境，为经济社会发展注入活力。2021年，全县承接上级“放权赋能”事项255项，其中183项已录入省一体化政务服务平台并开展业务。加快社会信用体系建设，目前，县社会信用共享平台已归集各类信息1510万余条，双公示信息8.4万余条。

6.坚持人民至上，改善民生福祉。全年财政民生支出增加，解决了群众“急难愁盼”的问题，“人人持证，技能河南”深入推进，全县城镇新增就业1.02万人，全县9所中小学建成投入使用，发放城乡低保金8000万元，医保基金支出7.96亿元，居民消费价格上涨1.1 %。深入推进农业水价改革，组建农民用水合作社县级1家、乡镇18家，安装设施1273套，改革区节水成效显著提升。新增高标准农田18万亩，在全市2021年度第二次高标准农田建设工作观摩评比中位居第一名。大力开展消费扶贫，参加全市“消费扶贫产品展”系列活动，推进扶贫产品平台销售，全年农副产品累计销售26.63亿元，养老服务体系建设全面推进，建成社区日间照料中心18所，养老服务中心3所，17所敬老院完成了提质改造。

我县经济发展长期向好的态势依然存在。从发展机遇看，国家提出了新时代中部地区高质量发展、黄河流域生态保护和高质量发展等一系列重大战略，提出了构建国际国内双循环的新发展格局，为我县畅通经济循环、激发发展动力提供了政策引领。市委、市政府批准民权发展枢纽经济，市委把民权定为“商丘副中心城市”，要求勇扛大梁。只要我们抢抓机遇、深度对接、乘势而上，就能真正把发展机遇转化为发展优势。从发展潜能看，“项目为王”理念深入人心，产业倍增计划加快实施，全县上下攻坚克难、干事创业的氛围更加浓厚。随着“三个一批”、“万人助万企”等活动深入开展，全县主导产业明晰、企业产销两旺，能够支撑我县经济保持长期向好的发展态势。

国内外经济形势复杂严峻。从国际环境看，受新冠疫情冲击，百年变局加速演进。2022年，世界经济有望保持恢复性增长，但是不稳定、不确定、不平衡的特点突出，疫情仍然是影响世界经济的最大不确定因素。从国内环境看，经济发展面临需求收缩、供给冲击、预期转弱三重压力，困难和挑战增多。一是在需求方面：基建托底作用不强，房地产下行压力加大；居民收入增长放缓，消费能力减弱；出口创汇面临放缓趋势。二是在供给方面：大量原材料商品上涨，国内煤炭和部分金属供给偏紧，环境容量对产业的影响明显，原材料供应及产品交付不畅问题严峻。三是在预期方面：中小微企业面临成本抬升、利润萎缩“双重挤压”，企业投资信心不足，服务业受疫情影响较大，总体呈现回落态势。观察我县自身特点，还存在产业发展动能不足、内需恢复动力偏弱、“三一二”产业结构不合理、城镇化率低于全省平均水平、城乡差距较大、科技创新能力不强、高端人才少、资源环境约束、民生事业还有短板，金融社会等领域还存在一定风险。对此，我们将高度重视，采取切实有效措施，认真加以解决。

二、2022年国民经济和社会发展计划

2022年是党的二十大召开之年，也是省第十一次党代会，市第六次党代会、县第十三次党代会召开后的第一年，抓好今年经济工作，意义重大。

2022年我县经济社会发展主要预期目标是：

——全县生产总值增长9.5%左右；

——人均GDP增长9.5%；

——全员劳动生产率增长9.5%以上；

——常住人口城镇化率提高2%；

——研发经费投入强度提高0.4%；

——人均可支配收入与经济增长协调同步；

——规模以上工业增加值增长10%以上；

——固定资产投资增长12%以上；

——社会消费品零售总额增长11%；

粮食产量稳定在14.9亿斤以上，单位GDP能耗降低率与“十四五”控制目标统筹衔接，CPI涨幅3%左右，货物进出口总体保持平衡增长，一般公共预算收入增长7%以上。

完成今年工作目标，需要把握好6个方面工作：一是坚持党的领导。把坚持党的领导作为抓好事业的根本前提，以党建高质量引领，推动经济高质量发展。二是坚持项目为王，始终坚持把项目建设作为经济工作主抓手，把产业项目作为重点项目的重中之重，产业项目在重点项目中的占比不少于70%。滚动推进“三个一批”项目建设，深入实施“万人助万企”活动，努力为我县经济增长注入强劲动力。三是坚持转型升级。产业是经济发展的基础，坚持以制冷为主的制造业、以葡萄酒为主的食品加工业高质量发展，促进产业链、创新链、供应链、要素链深度耦合，推动我县制冷产业向高端迈进。四是坚持创新驱动。科学技术是第一生产力，要坚持把创新摆在发展的核心位置，推动创新平台、创新主体建设。五是坚持城市为基。发挥我县交通优势、历史文化优势和产业发展优势，高质量建设宜业、宜居、宜游新民权。六是坚持以民为本。把改善和保障民生作为根本出发点和落脚点，用心用情用力办好群众安居乐业、安危冷暖的民生实事，进一步提升就业、教育、文化、卫生、养老等公共服务和社会保障水平，让广大群众共享发展成果。

三、2022年的重点工作和主要措施

做好2022年经济工作，要锚定“两个确保”，落实“十大战略”，聚焦主要任务。在疫情防控常态化背景下抓住政策红利，以点带面实现倍增效应。坚持“稳”字当头，把稳增长放在关键位置，加强经济指标预警、分析、研判，及时提出措施建议，确保我县经济在合理区间运行。

（一）抓项目强保障，促经济稳增长。把重点项目建设作为扩大投资的有力举措，全年固定资产投资完成不少于300亿元。目前，我县初步安排重点项目207个，总投资约795亿元，年度计划投资448亿元，重点项目数量比去年多23个。

1.深入推进“三个一批”活动。在今年元月4号第三期“三个一批”活动中，我县签约项目5个，总投资13.2亿元；开工项目10个，总投资101亿元；投产项目10个，总投资65.3亿元。继续完善月调度、半年观摩点评机制，推动项目落地、开工、投产。

2.抓好重大基础设施项目。对于已经下达的政府专项债券项目，要加快进度，按时完成建设任务。积极推进机场大道、通航产业园、静脉产业园、濮新高速民权段、兰太高速、沿黄高速建设。再谋划一批政府专项债券项目，纳入省、国家项目库。

3.强化项目建设要素保障。坚持“资金跟着项目走”，加快项目储备和前期工作，发挥好政府专项债券资金作用，争取实现更多的实物量。每季度组织开展一次银企对接活动，多渠道吸引民间资本投资。对重点项目用地，争取做到快保尽保。

（二）抓产业促转型，实施倍增计划。以建设“商丘西部区域副中心城市”为契机，加快推动制冷、食品加工等传统产业实现优势再造，电子信息等新兴产业尽快实现竞争优势，努力实现“四上企业”数量倍增，从而逐步扩大我县经济总量。

1.推动高新区高质量发展。以争创国家级高新区为目标，按照《商丘市开发区高质量发展实施方案》的要求，加快产业集聚区改革，统筹优化产业布局，强化创新驱动发展，做大做强主导产业集群，提升高新区高质量发展水平。

2.实施工业发动机计划。统筹提质以制冷为主的机械制造业，以葡萄酒为主的食品加工业两大传统工业存量，培育电子信息新兴产业增量，前瞻布局发展通航产业，提升产业集群能级，努力打造制造业高地。重点推动金艺科技园、通航产业园、福田雷萨汽车、保税物流园区、雪人制冷项目、气凝胶项目、澳柯玛三期等一批重大项目建设。

3.实施农业金土地计划。坚决扛稳粮食安全重任，强化耕地用途管制，严格落实耕地利用优先序，坚决遏制耕地“非农化”、防止“非粮化”。2022年新建高标准农田7万亩，高标准农田原则上全部用于粮食生产，确保小麦播种面积在102.1万亩以上，产量保持稳定。抓好特色优势农产品基地建设，加快调整种养结构，推行品种培优、品质提升、品牌打造和标准化生产。加快培育面、油、肉、果、蔬菜产品集群，打造双塔水培蔬菜、老颜集大棚蔬菜、龙塘食用菌、野岗酥梨、庄子生猪等优势产业链，推动农业产业附加值提升。

4.实施服务业金钥匙计划。培育发展服务业新业态，壮大商务服务、技能培训、展览展示等生产性服务业；提升文化旅游、家政服务、商贸餐饮、电商服务等生活性服务业，着力构建优质高效、充满活力、竞争力强的现代服务业新体系。

（三）提升创新能力，促进经济发展。聚焦平台、企业、人才等关键环节，吸引集聚、高效配置创新资源，全面提升创新能力。

1.搭建创新载体平台。加快双创产业园建设进度，争取在全市率先建成集科技研发、成果转化、企业孵化等功能于一体的新型综合体。

2.大力发展枢纽经济。以韵达快递、综合保税物流中心为依托，发展冷链物流、电商物流，建设快递物流分拨中心和配送中心。

（四）改善城区建设，优化居住环境。

1.提升城市治理水平。围绕建设宜居、宜业、宜游民权，加快老旧小区、老旧街区和城中村改造，打通城区内的断头路、实施背街小巷的环境治理及生态修复工程，推进城区内河治理，实施国土绿化工程，提高人民群众的生活品质。

2.加快推进安置房建设。破解安置房建设进度缓慢的难题，集中财力建成一批、安置一批。

（五）优化营商环境，扩大市场范围。深化“放管服效”改革，持续优化营商环境，对照国家营商环境评价体系，全力打造省内一流的营商环境。

1.深化“放管服效”改革。以“零接触、零材料”为目标，提升“一网通办”、“掌上办”水平，加快实行涉企证照电子化。全面开展打击恶意逃废债行动，让失信者寸步难行。

2.培育壮大市场主体。运用“企业服务日”、“万人助万企”活动，解决企业生产经营中的困难和问题，开展市场主体培育行动，加快“个转企、小升规、规改股、股上市”。

3.着力提升开放水平。做大做强保税物流中心，积极申建跨境电商综合试验区。整链条整园区引进项目，力争全年引进15亿元以上项目2个。

（六）推进绿色发展，改善生态环境。以“双碳”为牵引，推动降碳减污增绿协同提效，促进经济社会发展绿色转型。

1.有序推进碳达峰碳中和。坚决遏止“两高”项目发展，严格新建项目准入、推进用能单位节能降碳改造，加快高能耗产业绿色低碳转型。有序推进能源结构调整优化，加快推进房顶光伏示范县建设进度，鼓励发展风电，支持垃圾发电。

2.推进黄河故道生态发展。推进黄河故道生态保护和高质量发展，加快生态修复工程建设、推进国土绿化，同步推进水源涵养林、防风固沙林、保育林建设。

各位代表，让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在县委、县政府的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，锐意进取，攻坚克难，为建设新时代美好幸福民权而努力奋斗！