在中国发展进入新常态、河南省基本形成现代化建设大格局、让中原更加出彩、商丘市提出建设交通大枢纽、大都市区的背景下，《民权县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》根据中共中央十八届三中、四中、五中全会会议精神、《河南省国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》、《商丘市国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》和《中共民权县委关于制定民权县国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制，主要阐明今后五年全县区域发展战略意图，明确政府工作思路和重点任务，合理引导市场主体行为，是民权县域经济社会发展的宏伟蓝图，是政府履行经济调节、市场监管、社会治理和公共服务职责的重要依据，是全县人民共同的行动纲领。

第一章  发展基础

成就

   “十二五”以来，面对错综复杂的国内外发展环境和艰巨繁重的改革发展稳定任务，县委、县政府带领全县干部群众团结奋进，顽强拼搏，克难攻坚，求实创新，较好地完成了“十二五”目标和任务。过去的五年，是取得重大成就的五年，也是为全面建成小康社会铺垫的五年。

经济实力实现新跨越。坚持“扩总量、提质量、转方式、优结构”，民权县综合经济实力实现新跨越。“十二五”时期，全县国民生产总值累计完成759.2亿元，是“十一五”时期的1.8倍。规模以上工业增加值累计完成214.5亿元，是“十一五”时期的3倍。全社会固定资产投资累计完成686.6亿元，是“十一五”时期的2.7倍。一般公共财政预算收入累计完成26亿元，是“十一五”时期的4.4倍。2015年度一般公共预算收入完成7.85亿元，比2010年度增加6亿元。经济结构持续优化，高新技术产业对经济增长的贡献率逐年提高。经济增长的动力持续增强，结构调整迈出实质性步伐，民生保障进一步得到落实，一批大项目相继落地，经济向好的态势进一步凸显。

项目投资实现新突破。根据投资政策走向，大力实施项目带动战略。“十二五”期间，累计实施省、市重点项目165个，计划总投资406亿元，实际完成投资462亿元。建设了城东新区，再造了一个民权新县城；建设了城南高新区，万宝、澳柯玛、香雪海、冰熊、华美、阿诗丹顿、松川、英泰、海泰等重点制冷企业落户高新区，九鼎、王巢、冷谷红引领葡萄酒行业在高新区重绽光彩，初步形成具有相当竞争力的产业集群；建设了城北黄河故道生态走廊，树立了一个生态新名片。高新技术开发区、中心商务区、葡萄酒风情街、城市文化广场等项目功能不断完善。郑徐高铁、郑民高速、跨陇海立交桥、城区外环道路和梦蝶会展中心等项目取得重大突破。黄河故道国家级湿地公园、国家级生态水利风景区、省级森林公园获得上级批准，民权黄河故道生态走廊建设有序推进。阳新高速民权段及其引线正在规划论证。

工业发展实现新提升。坚持工业强县战略不动摇，不断壮大工业发展实力。坚持“大项目入园，小项目下乡”思路，推动工业企业集聚发展。高新区先后被评为河南省“十强”、“十先”、“十快”产业集聚区，晋级一星产业集聚区。孙六、龙塘、人和、王桥4个乡镇工业园成为县域工业发展新的支撑点。冷藏保温车生产企业数量、产能和市场占有率占据国内同行业半壁江山，制冷产业跻身百亿级家电产业集群，果酒产业进一步发展壮大。被命名为“国家级出口制冷机电产品质量安全示范区”,被确定为“全省产业集群区域品牌建设试点”, 获批筹建“全国制冷设备产业知名品牌创建示范区”。科技富民强县项目被科技部、财政部批准立项。河南松川专用车有限公司、河南澳柯玛电器有限公司、河南恒丰汽配有限公司和河南华棉棉业公司获得科技攻关奖励和补助，科技孵化器建设项目获得省科技厅补助，并被省科技厅认定为A级省级科技孵化器。河南香雪海家电科技有限公司的超级节能环保冷柜项目被批准为“国家火炬计划产业化示范项目”。广州万宝集团民权电器有限公司、河南松川专用车有限公司、河南澳柯玛电器有限公司、河南香雪海家电科技有限公司、河南冰熊冷藏汽车有限公司、河南冰熊制冷设备有限公司等6家企业被省科技厅认定为“高新技术企业”。

农业现代化迈出新步伐。一是粮食综合生产能力持续提升。五年来，粮食总产量累计达到328.3万吨。其中，2015年粮食产量达到67.8万吨，比2011年增加3.2万吨，实现了“十二连增”，荣获“全国粮食生产先进单位”称号。培育现代农业产业化集群1个，累计建成高标准粮田50万亩。其中，新增高效节水灌溉面积18.6万亩，被评为“全国十大基层治水经验县”。二是农业产业结构不断优化。畜牧业产值占农业总产值的比重达到32%，比2011年提高2个百分点，全县规模养殖场（小区）总数达到147个，水产养殖被授予“全国河蟹养殖示范县”。完成土地流转16.7万亩，发展500亩以上种植大户25家、农民专业合作社431家、家庭农场406家，拥有省、市级农业产业化龙头企业36家。其中，人和镇双飞种植专业合作社、腾飞水产养殖专业合作社分别被授予“国家级示范社”和“农业部水产健康养殖示范场”，成功创建“国家级出口果蔬质量安全示范区”。三是农村生产生活条件明显改善。深入推进农业水价综合改革，实行了农业终端水价制度，累计建成乡镇供水厂23个，供水站13个、解决了69.8万人的农村人口饮水不安全问题。全县农机总动力达到124万千瓦，主要农作物机械化率达到86%。扶贫开发取得新成效，累计使2万名贫困群众实现了稳定脱贫，被评为“全省扶贫开发A级县”。

城市建设取得新成就。一是现代化城区雏形基本形成。城区框架拉大到60平方公里，建成区面积37平方公里，是“十一五”末的2.8倍。二是规划引领作用不断增强。城市总体规划修编方案技术论证和特色商业街区空间发展规划编制、控制性详细规划编制工作顺利完成，村镇体系规划编制工作成功启动。三是城市功能不断完善。城市交通、供水、供热、污水污泥处理、垃圾处理等基础设施建设不断加快，人民路东延、中山大道南延、电力大道南延等多条城市道路及其配套设施相继完工，国电民权电厂技改工程和污水处理厂改造工程顺利完成，高铁站前广场、江山大道跨陇海铁路立交桥等工程有序推进，官邸名城、龙兴新城等城市综合体有序实施。城市公共服务设施建设规模不断扩大，城市功能不断完善。城市房地产业快速发展，相继建成中置华府、六合锦苑等一批房地产项目。四是小城镇建设取得新进展。开展了以乡镇政府所在地为重点，国道、省道、县乡主要干道两侧村庄为主线的“美丽民权·整洁村镇”活动，424个行政村完成了环境卫生综合整治，北关镇、孙六镇被住建部等7部委确定为小城镇建设全国重点镇。

开放招商收获新成果。品牌营销力度不断加大。参加了第十一届中国—东盟博览会、中国（北京）制冷展、2014中国（上海）家电博览会、商丘国际华商文化节等外出招商活动。主办了2015年河南·民权首届制冷装备博览会，共签约项目32个，合同总额48.8亿元。坚持“招大引强不放小”，积极承接产业转移，招商成果不断扩大。香雪海整体搬迁民权，澳柯玛、万宝、阿诗丹顿、英泰等一批知名企业落户民权。“民权”、“冷谷红”、“河南红”、“黄河故道”、“王巢”等葡萄酒品牌逆势崛起。

民生福祉得到新改善。不断加大财政在民生方面的投入，让更多发展成果惠及广大人民群众，累计办结130件县定民生实事，群众获得感、幸福感不断提升。一是实现城乡居民收入和消费能力双提升。城镇居民可支配收入、农村居民人均纯收入分别由2010年的12444元、4377元增至2015年的22461.6元、8510.8元；社会消费品零售总额由2010年的39.6亿元上升到2015年的57.6亿元。二是体育文化事业取得新成就。完成了民权县体育中心升级改造工程，成功举办了第四届、第五届全民健身运动会，建成了南华社区文化广场和13个乡镇中心文化广场，开展了“百场戏曲千场电影送农民”和文化下乡活动，人民群众文化体育生活日益丰富。三是医疗卫生和社会保障协调发展。中医院门诊综合楼、120急救中心项目主体完工，每万人拥有医院床位数、卫生技术人员数及医生数持续增加，被评为“河南省卫生应急综合示范县”和“全国计划生育优质服务先进单位”。实施就业援助工程，建成保障性住房2124套，新开工建设600套，完成农村危房改造1400户，有序实施了水库移民工程，启用了南华社区养老服务中心。

社会大局更加和谐稳定。首创了“六个一”平安建设新模式，被评为“全省平安建设工作先进县”。完善人民调解与行政调解、司法调解衔接联动机制，连续四年被评为“全省信访工作先进县”。民族宗教局被省政府授予“河南省民族团结进步模范集体”。伯党乡被国家民委评为河南省唯一的“全国民族团结进步创建活动示范单位”。狠抓食品药品监管，积极做好消防工作，保证人民群众身体健康、生活安定。积极开展“双拥”工作，原城关镇武装部被省政府授予“先进基层人民武装部”。

政府转变职能取得新成效。党的建设迈上新台阶。转作风、抓廉政、正党风、促政风、带民风，营造了风清气正、干事创业的良好氛围。以发展大局为重，相继开展了“三治三提”、党的群众路线教育实践活动、“三严三实”主题教育等活动，提高了干部队伍整体素质，政府服务经济和社会发展的能力进一步提升。重点围绕企业发展，创新了工作方法，组织多次银企洽谈活动，组建了民权县金联投融资公司、民权县发展投融资公司、民权县金鑫中小企业信用担保有限公司等三家政府融资平台。

五年来的主要发展经验是：要真正办好民权的事情，必须坚持“凝心聚力，务实重干，稳中求进，富民强县” 总体要求，必须落实“改革发展稳定”总任务，必须把准“一城一区一廊”总抓手，必须营造团结协作、真抓实干的良好氛围，必须建设一支廉洁高效的干部队伍。

总之，经过五年的艰苦奋斗，民权已进入了质量并重、转型升级和后发赶超的新阶段，为决胜“十三五”奠定了坚实基础。

形势

“十三五”时期，是民权承上启下、全面建成小康社会的决胜阶段，是充满机遇与挑战的五年，是不断破解发展难题、增强发展动力、厚植发展优势、加速崛起的关键期。

从国际形势看，和平与发展仍是当今时代主题，合作与共享仍是经济发展常态，有利于发展的外部环境没有改变。但世界经济仍处于调整复苏阶段，发展动力不足，必须做好应对风险与挑战的准备。

从国内形势看，经济发展长期向好的基本面没有变，全面建成小康社会进入决胜阶段，打赢精准扶贫、精准脱贫攻坚战的集结号已经吹响，“四个全面”战略布局深入推进，我国仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。

从河南形势看，近年来，河南统筹稳增长、促改革、调结构、强支撑、防风险、惠民生，发展科学性明显增强，后劲势能蓄积壮大。国家即将制定和实施新十年中部崛起规划，中部地区将成为我国扩大内需的主战场，我省面临着振兴崛起的黄金机遇期。

从商丘形势看，“十二五”时期，紧紧围绕富民强市中心任务和“两高一低一提升”发展目标，抓住产业转移机遇，持续求进、好中求快，综合实力显著提升。“十三五”期间，商丘将成为河南省第二个高铁十字枢纽城市，区位交通优势、发展载体优势、承接产业转移优势将更加明显。

从自身形势看，民权发展正步入新常态，发展优势、机遇和问题并存。

——发展优势十分明显。一是产业发展优势。民权属于国家粮食生产主核心区，小麦产量保持了十二年连增，有“河蟹之乡”美名，有中国制冷产业基地和民权葡萄酒知名品牌，有黄河故道、申甘林带、三大湿地等自然资源，有庄子文化、白云禅寺佛文化、王公庄虎文化等文化资源。二是交通区位优势。民权是中部崛起确定的“两横两纵”沿陇海经济带的重要节点城市，民权高铁站即将完工，通用机场规划正在酝酿，具备参与竞合的区位优势。

——发展机遇十分难得。一是宏观政策利好。如供给侧结构性改革、“一路一带”战略、“中国工业制造2025”、“互联网+”行动计划、大众创业万众创新、政府与社会资本合作（PPP）和中国消除贫困计划等。二是外部形势利好。全球经济复苏和技术革命正在加速催生新机遇。国内形势利好。我国经济运行总体态势呈现出缓中趋稳、稳中向好。区域形势利好。河南省继续实施粮食生产核心区、中原经济区、郑州航空港经济综合实验区三大战略规划，商丘提出了“东引西融”战略。三是厚植自身发展利好。充分发挥郑徐高铁、郑民高速交通优势；城区建设日新月异，发展载体逐步完善，整体框架进一步拉大，内陆地区新兴城市的雏形初步显现；制冷产业发展壮大，承接产业转移更具吸引力；自然和文化资源已具备了更高层次的开发空间，规划了“一城一区一廊两带六点”的发展格局，形成了主导产业和发展载体，发展基础基本奠定，发展环境非常有利，发展潜力很大，后发优势更加明显。

——面临问题依然严峻。

第二章  发展蓝图

今后五年，民权县经济社会发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟大旗帜，全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神，以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神，按照“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，坚持“凝心聚力、务实重干、稳中求进、富民强县”总要求，明确“改革、发展、稳定”总任务，突出“一城一区一廊”总抓手，锐意进取，负重拼搏，努力开创全县经济社会发展新局面，建设经济繁荣、生态美丽、社会和谐、生活富裕的幸福民权，为商丘发展更加出彩做出民权贡献。

“十三五”时期，民权发展要坚持五大发展理念。

——坚持创新发展。创新是引领发展的第一动力。必须把创新摆在发展全局的核心位置，深入实施创新驱动发展战略，让创新贯穿于一切工作的全过程，让创新在全社会蔚然成风。

——坚持协调发展。协调是持续健康发展的内在要求。正确处理发展中的重大关系，促进城乡区域协调发展，促进经济社会协调发展，促进物质文明和精神文明协调发展，促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展，不断增强发展的整体性。

——坚持绿色发展。绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。坚持走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，大力发展循环经济，加快建设资源节约型、环境友好型社会，推动人与自然和谐发展。

——坚持开放发展。开放是繁荣发展的必由之路。更加主动融入国家全方位对外开放总布局，坚持内外需协调、进出口平衡、引进来和走出去并重，抢抓“一带一路”重大战略机遇，提升开放型经济发展水平。

——坚持共享发展。共享是中国特色社会主义的本质要求。必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，强化公共服务，着力保障和改善民生，让广大人民群众在共建共享中有更多的获得感和幸福感。

空间格局

“一城引领”。坚持中心县城优先发展、率先发展、引领发展，集中资源要素，重点建设城东新区，适度改造城西老区，不断提升城南高新区，打造特色商务区，完善功能，加强管理，切实提高建设品位和城市形象，建成畅洁、绿美、天蓝、水碧的宜居宜业、宜商宜游县城。

“一区壮大”。以“延展完善、创新提升”为抓手，壮大高新区实力，使基础服务功能更加完善，综合承载能力显著提升，做强做优以制冷为主的机械装备制造业，发展壮大以葡萄酒为主的农副产品加工业，对经济发展的支撑带动作用更加强劲有力，建成国家级高新技术产业开发区。

“一廊提升”。坚持“保护生态，顺势而为”理念，加快黄河故道生态走廊建设，成为中心县城北部的绿色屏障，建成集休闲、观光、旅游、度假为一体的生态花园，打造民权乃至商丘生态建设的靓丽风景、环境保护和生态文化旅游绿色名片。

“两带发展”。发挥交通大通道的传导作用，沿陇海铁路、郑徐高铁、310国道、连霍高速等交通干线建设东西走向的城镇产业复合发展带；沿S210、S211省道建设南北走向的城镇产业复合发展带，承东连西、通南贯北，辐射带动更大区域发展。

“六点支撑”。加快北关、孙六、程庄、龙塘、人和、白云寺六个中心镇区发展，扩大镇区规模，完善基础设施，提升承载能力，吸纳人口和产业集中集聚，争取2020年北关镇区人口达到4万人以上，孙六、程庄、龙塘、人和镇区人口分别达到3万人以上，白云寺镇区人口达到2万人以上。

第四节 发展目标

综合考虑发展条件和发展形势，今后五年我县经济社会发展的目标是：

——经济实力明显增强。“十三五”末，生产总值较2010年翻一番，全面建成小康社会。继续保持平稳较快增长，主要经济指标增速高于全市、全省、全国平均水平，一般公共财政预算收入高于经济增长速度，当好商丘发展排头兵。

——发展质量不断提升。农业基础进一步巩固，工业结构继续优化，新兴业态培育实现突破，新型城镇化建设取得新进展，力争完成撤县设市任务。

——改革开放实现突破。重点领域和关键环节改革取得明显进展，逐步打破政策、制度、资金、人才等制约瓶颈；坚持“走出去”与“引进来”相结合，积极参与外部合作，主动承接产业转移，扩大经济外向度，释放发展新动力。

——生态效益更加彰显。节能减排和环境质量改善完成市定目标；土地、水等资源利用效率大幅提高，森林覆盖率继续保持全市领先位次，可持续发展水平不断增强。生态经济与农业、工业、现代服务业和新型城镇化深度融合，生态经济收入占国民经济总量的比重明显提高。

——民生民本保障有力。城乡居民收入增幅高于经济增长。农村贫困人口实现全面稳定脱贫，贫困县摘帽。覆盖城乡居民的基本公共服务体系更加完善，社会事业全面发展，社会文明不断进步，社会管理更加科学，社会大局和谐稳定，人民群众安居乐业。

第五节 战略定位

经过“十二五”的发展，民权经济社会发展实现了巨大跨越，进入了一个转型升级的新阶段。因此，民权的战略定位是：建设商丘西部区域性中心城市、商丘西部交通枢纽城市、装备制造产业城和“中国冷谷”、商丘市承接产业转移示范县。

——建设商丘西部区域性中心城市。民权县是商丘西部的重要经济支撑，是“商丘大都市区战略”的主要组团之一，着力打造成为联结开封、商丘、菏泽两省三市的区域性中心城市，在交通运输、商贸物流、教育、文化、信息等领域具有区域性中心集聚辐射带动功能。提升城市发展水平，完善城市功能，推进城市错位发展，加快产业集聚和产业集群，吸引人口适度集聚发展，引领区域经济和社会全面发展。

——建设商丘西部交通枢纽城市。依托郑徐高铁、郑民高速、连霍高速、陇海铁路、G310等国家交通大通道，紧抓商丘市实施重大交通工程建设机遇，努力推进阳新高速民权段建设，着力实施一批综合交通项目，提升民权在商丘综合交通体系中的战略地位，为商丘建设承东启西、贯通南北的国家级交通枢纽提供重要支撑。

——建设装备制造产业城和“中国冷谷”。充分发挥制冷产业集群优势，实施创新驱动战略，推动制冷装备制造由劳动密集型向技术密集型转变，不断优化产品结构，创新发展个性化、智能化制冷产品，引领制冷家电向绿色、节能、时尚等高端领域延伸，打造中国重要的制冷产业创新发展示范基地和非标类制冷设备产业基地。围绕冷链装备制造、冷藏车、新能源电动汽车、通用航空装备制造等产业，通过招大引强和带动发展，促进产业链条纵横双向延伸，提升装备制造产业核心竞争力，打造中国最大的冷藏保温专用车制造基地。

——建设商丘市承接产业转移示范县。抓住商丘打造中原经济区承接产业转移示范区契机，突出制冷和葡萄酒产业特色，坚持开放带动主战略，抢抓国际国内发展战略机遇，充分弘扬亲商、富商、安商的优良传统，搭建开放平台，加强载体建设，建立健全长效工作机制，把握国际国内产业转移的趋势，通过“走出去”、“引进来”，不断扩大招商引资成果，持续提升承接产业转移水平。

“互联网+”行动计划，紧紧抓住我国新一轮科技革命和产业变革机遇，抓住河南打造先进制造业大省、商丘打造先进制造业大市契机，加快向集群化、智能化、绿色化和服务化转型升级，着力打造民权先进制造业强县。

  （一）完善工业发展体系

    依托产业集聚优势，突出创新驱动、转型升级，力争通过五年的努力，构建相对完善的新型工业化体系。
    突出发展制冷制造业。以国家级制冷产业基地为依托，加快创新发展，实现由低端家电产品向高端智能化家电产品转变，做大做强制冷产业。到2020年，制冷企业发展到200余家，形成年产2000万台冷柜、冰箱，年改装冷藏保温汽车2万辆，年产1亿套制冷配件的生产能力，制冷产值突破180亿元，国内市场占有率达到20%以上，做大做强百亿级制冷家电产业集群。
    加快提升果酒加工业。发展以葡萄酒为代表的果酒加工业，抓好国际葡萄酒庄园载体，鼓励重点果酒生产企业建立大中型葡萄种植基地，带动农户参与葡萄规模种植，重建民权葡萄之乡。着力提升葡萄酒产品档次，引导葡萄酒产业向高端发展，振兴葡萄酒产业，鼓励九鼎、冷谷红、天裕、王巢等葡萄酒企业发展，支持企业积极开拓国际市场。到2020年，葡萄种植面积达到3万亩，果酒年产能达到20万吨，产值110亿元，培育世界级葡萄酒企业1-3家，重塑民权葡萄酒辉煌。

创新发展新兴战略产业。一是以民权电厂为龙头，充分利用粉煤灰、蒸汽等下游资源发展壮大循环经济产业，积极引进风电、秸秆发电、垃圾发电、太阳能发电等清洁能源项目，积极发展环保型产业，实现民权由单一的火电基地向综合能源基地转变。二是以美力达电动车为先导，积极发展新能源汽车产业，推动产业链条的延伸，努力培育新一代产业集群。

统筹发展乡镇特色工业。一是实施乡镇工业成长计划。鼓励乡镇结合实际，积极打造小微企业园、创业孵化园。培植龙头企业，扶持中小微企业，着力形成“大企业顶天立地、小企业铺天盖地，大小微企业互为支撑”的“雁阵式”发展态势。二是坚持“招大引强不放小”。继续支持孙六、王桥、人和、龙塘等4个乡镇工业园按照产业定位加快发展。在此基础上，扩大乡镇企业工业园建设试点，到2020年末，乡镇园区试点达到10个，入驻企业突破300家。

坚定走新型工业化道路。坚持科学发展和创新发展，走资源节约和环境友好的新型工业化道路。一是继续优化招商引资和产业承接。着力引进高科技创新性企业，推动制冷产业集聚向产业集群转变。兼顾考虑居民就业，适度发展劳动密集型产业。兼顾建立园区企业动态监管机制，做到企业有进有出，采取缩小占地、政府赎回、异地安置、企业并购，盘活优质企业发展空间，有效实现企业的腾笼换鸟；二是重视乡镇新型工业发展。依托各乡镇支柱产业，着力发展一批具有一定规模和较高科技含量的新型工业项目。在项目引进过程中，严把产业政策关口，严禁“两高一资”项目和低水平重复建设项目入驻。三是走产业融合发展之路。顺应新的发展形势，创新推动民权第一产业、第二产业、第三产业有机融合，积极推动新业态发展。

实施工业标准化工程。深入实施质量强县战略。按照“政府推动、部门联动、企业主动”的要求，深入开展质量强县、质量强企活动，完善工业产品质量监督管理体系，建立健全“政府监管、市场调节、企业主体、行业自律、社会参与”的放管治相结合的大质量工作格局，落实企业是产品质量第一责任主体，引导企业完善质量管理体系并通过认证，提高标准化生产水平，确保工业产品的质量安全。建立健全质量强县建设政策体系和政府质量奖励制度，积极培育一批省长、市长、县长质量奖企业。有效发挥国家冷冻冷藏设备质量检验中心、河南省葡萄酒质量监督检验中心以及企业博士后研发基地作用，加大科技研发经费和智力两方面的投入，拥有更多的自主知识产权和专利，鼓励支持其尽最大可能承担（参与）制定国家标准、行业标准，倾力打造民权标准。

实施工业信息化工程。推动工业化、信息化深度融合。大幅提高以制冷为主的装备制造业和以葡萄酒为主的食品加工业的关键工序数控比率。重点培育一批行业“两化”融合龙头企业，50%以上的中小企业主营业务环节实现信息技术应用，70%以上的中小型企业和100%的大型企业开展电子商务应用。鼓励企业发展电子商务。建设完善一批B2B、B2C电子商务平台。积极发挥政府对“两化”融合的引导作用，加大信息化引导性资金投入，推进信息化与企业生产、经营、管理等各个环节融合。到2020年，争创2-3家省级信息化与工业化融合示范企业。

实施工业集群化工程。借助全国制冷设备产业知名品牌创建示范区契机，产业承接、产业集聚和产业集群并重，加快工业结构调整，提升产业承接的规模和质量，大力发展高新技术企业和配套型企业，创新发展工业物流和工业旅游，逐步将产业集聚优势提升为产业集群优势。

实施工业品牌化工程。围绕“冷”字创品牌，围绕“酒”字做文章，坚持走高端路线，扩大“中国冷谷”国家级品牌和民权葡萄酒品牌的国际影响力。借助各类博览会、交流会和多层次的协同，进一步整合全产业价值链，引进和发挥高端企业的示范作用，培养一批国家级、省级知名品牌。力争到2020年，拥有中国驰名商标不低于6个，河南省名牌产品不低于10个，河南省著名商标不低于50个。

坚持发展“一区多园”，不断完善基础服务功能，不断壮大民权高新区实力，显著提升综合承载能力，对经济发展的支撑带动作用更加强劲有力。“十三五”期间，民权高新区的发展目标是：在河南省一星级产业集聚区的基础上，分阶段落实二星级和三星级省级产业集聚区目标，同时争创国家级高新技术产业开发区。力争到2016年底，高新区达到河南省二星级产业集聚区标准，到“十三五”末达到三星级标准。

突出特色主导产业引领。按照“四集一转、五规合一”的要求，发挥主导产业集群优势，突出科技创新，引领制冷产业由单一的制冷家电制造向智能化家电制造转变，引领葡萄酒产业由中低端国内产品向高端国际产品转变，实现由“民权制造”向“民权创造”转变。

实施高新技术企业创新工程。坚持“自主创新、重点跨越、科技引领”的方针，集聚创新要素，培育创新主体，强化创新服务。一是招商引资重点对接高科技、高税收、高附加值项目，努力引进一批能够促进科技创新的科研机构和项目。二是加快创新平台建设，夯实自主创新基础，鼓励企业构建自主创新体系。三是加大研发投入，提升中科院制冷民权院士工作站、博士后研发基地、国家冷冻冷藏设备质量检验中心、河南省葡萄酒质量监督检验中心以及冷藏车质量检测中心等科研机构的科技研发能力。优化科研合作机制，引进一批高端研发企业，加强政府、企业与高等院校、科研院所的协同。四是继续发挥现有太阳能冷藏车、电动冷藏车等冷链物流装备企业优势，推进企业科技创新平台建设，鼓励企业组织申报高新技术企业和工程技术中心，提高有效发明专利数量，加大研发投入。到2020年，制造企业研发经费内部支出占主营业务收入比重达到2%，力争高新技术企业达到20家以上，研发中心达到5家以上。

实施高新区管理提升工程。一是完善高新区管委会、南华办事处、绿洲办事处等相关机构的职能，强化管理协调机制，创新工业政策和制度保障，完善工业项目全生命周期服务。二是推动工业管理现代化。完善工业管理制度和政策，优化政府机构设置，提高办事效率。加大高层次人才和高技能人才队伍建设力度，提升政策、资金、土地、信息、技术、人才的服务能力，推动园区发展实现“五规合一”。创新政府工业服务模式，坚持实施“两不接触”和“联审联批”机制。完成高新区内村庄整体搬迁工作，做好土地节约利用和居民安置。

以“转方式、调结构、稳产能、提质量、抓特色、促发展”为主线，加快农业发展方式转变，加快完善现代农业体系，推动农业转型升级，实施农业现代化项目驱动，发展农业产业化经营，促进农业同二三产业融合发展，着力打造农业现代化强县。

实施粮食安全生产提升工程。落实国家“藏粮于地、藏粮于技”战略，实现“谷物基本自给、口粮绝对安全”目标。实施最严格的耕地保护制度，加大对耕地地力保护力度，坚守耕地红线，完成永久基本农田划定任务。大力实施土地整治和补充耕地，确保全县耕地保有量81351.45公顷，基本农田70254.88公顷,面积实现稳中有升，粮食综合生产能力稳定在67万吨/年，为国家粮食安全做贡献。实施建设高标准粮田工程。到2020年，坚持“三农”基础地位，大力推进农业现代化，持续抓好粮食生产，常年粮食播种面积稳定在140万亩以上，建成高标准良田96万亩。

实施农业科技服务提升工程。大力发展农技短信通、12316等农业综合服务平台。加快推进测土配方施肥、农作物病虫害专业化统防统治、全程机械化生产等农业先进实用技术的推广应用。加强抗灾、减灾、避灾技术推广，完善应急预案，及时发布灾害预警信息，落实各项防御措施，建立健全防灾减灾体系和长效机制。建立健全农业技术推广网络，扩大农业技术推广队伍，强化新型职业农民培训，提高农民整体素质和专业技能，扩大农民转移就业，增加农民收入。建立以企业为主体的育种创新体系，强化种子全程可追溯管理，推广一批高产、优质、抗逆、适应机械化生产的农作物新品种。到2020年底，全县农机总动力突破140万千瓦，主要农作物综合机械化率稳定在95%以上。

实施农产品质量标准化工程。深化农村改革，用发展工业的理念经营农业，实施农业品牌带动战略，推进农业标准化建设，提高农业经济效益。建立县、乡（镇）、村三级农产品质量监管队伍。在“产得出”上，结合国家政策建设农业标准化生产基地，打造农产品知名品牌。在“管得好”上，从源头保障农产品质量安全，建立农产品质量安全全过程监管体系。开展质量安全追溯试点，加大综合执法和专项整治力度。积极推进市场准入、产地准出和农产品追溯体系建设，全面推行农药经营登记备案和高毒农药定点经营制度。加大农产品例行抽检力度，确保农产品质量安全。突出抓好“农业标准化生产、市场准入和产地准出、三品一标认证、农业投入品监管”四项工作，努力创建农产品质量安全县。

（二） 构建现代农业体系

统筹现代农业发展规划。鼓励建设农业特色园区，按照“宜蔬则蔬、宜林则林、宜水则水、宜畜则畜、宜游则游”的原则，加快完善和落实现代农业发展规划，着力抓好“一网、两园、三带”建设。

发展现代特色农业。优化农业生产布局，支持发展有机葡萄、食用菌、有机蔬菜、花木等特色种植业，葡萄酒、贡麻花等农副产品加工业，畜牧、水产等生态养殖业，壮大优质、高效、生态、特色农业。按照“一镇一业，一村一品”的发展格局，以畜牧、花卉、蔬菜、林果和水产等产业为重点，把特色产业做大做强。力争到2020年，培育３个以上精品农业庄园、５个以上产值超亿元的农业产业化龙头企业，畜牧、花卉、蔬菜、林果和水产五个产业的产值占农业总产值的比重达到70%以上。

推进农村土地流转。坚持“依法、自愿、有偿”原则，逐步培育土地市场，规范市场操作，依法推进土地经营权有序流转。完善农村集体土地所有权权能，稳定农村土地承包关系并保持长久不变。加快农村土地确权登记颁证，稳妥推进农民住房财产抵押权、担保、转让试点，积极探索农民住房财产权抵押、担保、转让和农村土地经营权抵押、担保的有效途径，构建农村产权交易平台，唤醒沉睡资产，赋予农民更多的财产权利，增强农村经济发展活力。

加强生产性基础设施建设。加快农业基础设施建设，出台管护办法，加大监管力度，解决重建轻管问题，确保发挥应有效益，提高农业抵御自然灾害能力。分批次、分阶段开展小型农田水利工程建设，落实农田水利设施的重建、改造、管护和运营任务，完善农田水利工程管护体系，持续推进农业节水工程，提高农业用水效率。到2020年，农田水利建设项目新增和改善有效灌溉面积35万亩，规模化节水灌溉项目新增有效灌溉面积12万亩。加快农村通信网络基础设施建设，鼓励中国移动、中国联通、中国电信等公司拓展农村通信基础设施业务。

加强生活性基础设施建设。以农村公路改造工程建设为重点,加快村村、村镇道路衔接。大力推广农村沼气工程建设，到2020年，建成7座1000立方的大型沼气工程。积极推进农村电网升级改造，加强农村危房改造，大力推进农村居民饮水安全工程，加快农村污水及垃圾处理设施建设等。

服务业现代化是经济繁荣发展的重要标志，是拉动经济增长的重要动力，是产业结构升级、建设服务业大县的战略选择。

（一） 大力发展现代金融业

持续优化金融生态。一是加快完善信用体系。落实金融生态建设机制，建立健全政府主导的金融债权维护机制，综合运用法律、经济、行政、组织等手段，有效保护金融债权。利用制度性安排、行业组织约定等途径，健全守信激励和失信惩戒机制，提高市场守信意识，有效约束失信行为。二是引导银行机构科学做好贷款规划，将信贷资源向基础设施建设、主导产业、特色产业和小微企业等实体经济倾斜。三是鼓励中小型新型金融机构在全县合理布局，支持金融机构错位发展和创新发展。四是强化银行、证券、保险等金融机构监管，确保担保公司、融资租赁公司、村镇银行等新型中小金融机构健康运行，规范民间金融运行，探索发展民间融资服务中心、民间资金管理公司等。

    持续完善金融市场。一是积极引入新的金融机构。到2020年,力争吸引更多的金融机构落户民权，银行业金融机构总数达到13家，全县金融机构存款余额达到200亿元以上，贷款余额达到125亿元。二是加快培育新型金融机构，积极引进金融机构落户。鼓励金融机构适度集聚，加快打造金融商务区。计划引进1家民营银行、1家证券公司、1家保险公司。三是充分挖掘资本市场潜能，拓宽企业融资渠道。到2020年,县域企业在河南中原股权交易中心挂牌8家以上，在“新三板”上市5家以上，“主板”上市1家以上，资本市场融资总额50亿元。

    发展文化广电事业。一是深入实施文化惠民工程。加大广场文化活动财政投入力度，坚持开展文化“四进” 和文化下乡活动，确保县城每月一场大型公益文化演出和重大节假日均有公益文艺活动。继续实施“舞台艺术送农民”和“农村公益电影”惠民工程。坚持公共文化馆、文化站和农家书屋免费开放。二是积极构建现代公共文化服务体系。实施省级公共文化服务体系示范区提升工程，着力推进公共文化服务标准化、均等化。三是加强人才队伍建设，重点抓好基层文艺骨干培训，不断繁荣文艺创作。四是积极开展广播电视精准扶贫工作。加快广播电视网络在广大贫困乡村进村入户的步伐，让贫困群众看得上、看得起数字广播电视节目，构建广播电视扶贫新格局。到2020年，实现全县数字广播电视网络全覆盖。

    提升文化管理水平。加强文化产业管理。着力提升传统文化产业，加快发展新兴文化产业，重点提升文化旅游产业，加快提升景区管理水平。加强依法行政，推进文化市场健康繁荣发展。加强广播影视行业的监管，推进文化产权、版权、人才、技术、信息等市场平台建设，巩固党政机关软件正版化工作成果，不断提升农家书屋建设水平。深入推进文物保护、新闻出版、广播影视、网吧、娱乐场所等文化市场管理，探索建立一站式服务和网络化服务新模式。    

发展地方特色文化。依托庄子文化、白云禅寺佛文化、北宋双状元文化、王公庄虎文化和葡萄酒文化，建设国家级民权湿地公园、黄河故道生态观光农业示范园、国家级水利风景区和国家级森林公园，开启王巢国际葡萄酒堡葡萄酒文化旅游。结合中原经济区文化发展定位，加强区域合作，与鹿邑、淮阳、新郑、固始等联合打造寻根问祖文化。

加强旅游服务设施建设。完善旅游公共服务设施，设计、优化精品旅游线路，实现主景区多点交通连接，抓好综合开发营运，鼓励自驾游及相关产业发展。新建或签约一批旅游企业或旅游项目，新建一批景区道路、停车场、特色饮食、星级酒店等配套服务设施。到2020年，使3A级以上景区达到4家。其中，4A级景区1家。建设三星级以上（含三星级）酒店达4家。其中四星级酒店1家。发展农家乐宾馆100家，其中3星级不少于30家。旅行社总数达10家，旅游商品生产企业10家。

加强文化旅游资源开发。结合民权县黄河故道生态廊道建设，在葵丘寺—王双楼村沿河地带建设集旅游、游乐、新

农村、种养殖业为一体的滨河旅游区。围绕“一廊一村一寺一哲人”生态文化旅游资源，建设旅游目的地，鼓励开展创A工程，打造以黄河故道生态旅游、王公庄虎文化旅游、白云禅寺佛文化旅游、庄子文化旅游为主题的旅游景区，培育一批优质生态酒店、生态旅游服务企业和温泉旅游度假区，发展乡村农家乐、现代农业采摘、都市休闲农庄，擦亮“林海中原·逍遥民权”生态文化旅游品牌，把民权建设成为“故道小江南”。以创建河南省公共文化服务体系示范区为抓手，加快实施文化旅游扶贫工程。到2020年，提供直接就业岗位800个，间接就业岗位4000个，累计培训从业人员不低于2000人次。

（三） 有序发展鲜明特色商业区

加快高铁经济区建设。加速完成高速铁路站基础设施建设，加快完善一体化公交网络，确保高铁与铁路、客运、公交实现系统对接。加速发展高铁经济区，着力发挥高铁客运的高效优势，形成与酒店、餐饮、娱乐休闲、房地产等多业融合发展的态势。抓住郑州机场至商丘城际铁路建设机遇，争取城际铁路经过民权并设站。

加快通航产业园区建设。大力发展临空经济。一是通航运营服务业。建设通用航空运营基地，引进和培育优质通用航空企业，重点发展生产服务、飞行体验、公务航空、城市公共服务等产业。二是航空装备制造业。以通用机场为平台，发展机载设备和航空关键零部件制造，建设整机装备生产中心。三是航空维修服务业。依托通用机场的维修能力，发展飞机改装、维修、装饰等业务。

坚持把特色商业区作为承接现代服务业发展的重要载体，大力引进龙头企业和高端品牌，着力推动金融、管理咨询、中介服务等商务服务机构和企业总部向商业区集聚，打造一批城市综合体、专业市场。依托文化、产业等优势抓好文化一条街、商贸物流一条街、红酒品鉴一条街等特色商业街区的规划、建设和管理。

加快物流企业优化重组，建立商贸物流信息共享平台, 构建现代商贸物流体系，推动物流跨部门、跨地区、跨所有制的高效流通，促进商贸物流业转型升级。到2020年，实现全县物流业增加值达到 6亿元，年均增长率达到13%。

优化现代物流空间格局。合理规划发展布局，明确功能定位，提升物流体系综合服务能力，构建“一园多中心”的空间格局。

提升传统商贸物流业。积极推进物流企业迁移整合、改造升级，加快传统批发市场向物流、电子商务、商品展销会等现代市场转型。整合现有传统批发市场，培育集现代物流配送中心、加工交易中心、价格形成中心和信息发布中心为一体的现代商贸园。加快推进传统农贸市场超市化改造，开展传统交易市场信息化建设。紧紧围绕高新区，构建陇海铁路和310国道物流基地，实现商流、物流、信息流的高效运转，增强县域的凝聚力、带动力和辐射力。

促进制造业与物流业协同发展。引入物流供应链管理系统，降低制造业企业库存，加速资金周转，提高企业利润率。通过物流向制造业各个环节的渗透，促使物流业和制造业实现协同发展。“十三五”时期，紧密结合工业物流需求，全面实施供应链管理，加快提升工业物流企业的服务能力。

构建城乡物流配送体系。加快建设大规模、高水平物流产业园，提升物流配送社会化、组织化和信息化水平。充分发挥邮政的网络优势、品牌优势和信誉优势，加快村邮站、连锁超市和直营店建设，打造农村邮政综合服务平台。重点培育现代化商业物流配送企业，构建与现代商贸物流相适应的城乡物流配送体系。到2020年，全县物流企业达到48家。其中，仓储物流41家，快递7家，邮政物流网点实现城乡全覆盖。

逐步优化配置交通运输资源，提升交通运输的效率，改善服务质量，构建现代综合交通运输体系。

完善公路交通网络。一是积极构建高速“十字架”。保障东西方向郑民高速顺利通车,协调推进南北方向阳新高速民权段建设，快速形成“十字交叉”格局。二是优化农村公路网络，提升农村公路发展质量，加快构建县乡两级交通圈，解决建制村及贫困村道路安全通畅问题，县道达到12条282公里、乡道84条621公里，新改建农村公路770公里。三是继续实施建制村道路通畅工程。达到建制村之间道路相互连接，杜绝断头路，完善村级公路网络，使群众出行更加方便。四是完善农村公路养护管理体制。建立乡镇养护站，落实“县道县养、乡道乡养、村道村养”三级养护机制。重点做到乡村养护机构、人员、资金三到位，实现农村公路养护管理全覆盖。

提升交通运输能力。重点提升交通基础设施水平，推进交通运输服务均等化。到2020年，城市公交客车规模达到150辆，出租车320辆。提升城乡客车服务档次，使城乡客车中高级客车所占比重达到96%以上。规划建设客货运输场站6个。其中，客运枢纽站1个，货运物流枢纽站1个，基本形成城乡均等的公交服务体系。

提升交通运输质量。优化公交服务线路，更新公交车150辆，抓好拥堵区域的交通治理。加强铁路、通航机场、长途客运、公交、出租车等多种运输方式之间的有效衔接，确保能够实现便捷、安全、高效换乘。依据产业和城乡发展规划，统筹线路与站场协调发展。加强综合客运枢纽及其站场建设，改善配套基础设施，加强枢纽与干线的协调。促进各种运输方式的有效衔接，提升多式联运水平。

第四节 建设网络经济大县，加快发展网络经济新模式

实施电子商务行动计划。实施产业融合工程，促进服务民生模式创新、传统商贸业转型、工业生产组织方式转变。建设县级电子商务产业园，加强与国内外知名电商合作，推动电子商务与支柱产业、特色产业的高度融合，促进跨境电子商务发展。推动电子商务进机关、进学校、进社区、进医疗机构、进旅游文化景区、进工农业产业园区。以“阿里巴巴·农村淘宝”项目建设为载体，推进“电子商务进农村综合示范县”建设工程。借助互联网企业“组团进村”，实现农村电商全覆盖。到2020年，创建国家级电子商务示范企业1家，省级电子商务示范企业3家，市级电子商务示范企业50家，电子商务备案企业150家，全县电子商务应用企业95%以上。

鼓励第三方电商物流企业发展。充分利用产业集聚效应，提升物流配套能力。加快孵化第三方电子商务物流企业。引进大型先进电商物流企业和快递公司。支持龙头企业发展，鼓励物流组织营运方式创新，增强物流企业核心竞争力。

（二）加快打造智慧民权

抢抓国家“互联网+”机遇。借势“互联网+”，大力发展网络经济，推动互联网技术与产业深度融合。全面落实国家“互联网+”行动计划。加快“互联网+”与创业就业、协同制造、现代农业、智慧能源、普惠金融、益民服务、高效物流、电子商务、便捷交通、绿色生态、人工智能等11个重点领域融合发展和创新发展，着力建设智慧民权。

加快推进智慧农业。加快发展农村电子商务，支持新型经营主体对接电商平台，争创电子商务进农村示范县。深入推进农业物联网示范应用，在全市率先推进设施农业、畜禽水产养殖、农产品质量安全追溯等方面的农业物联网技术应用。探索实施农业大数据工程，加强农业农村大数据采集分析、共享开放和开发利用。大力提升农业信息服务能力，加快推进信息进村入户，加强农业网站、微博、微信、移动客户端建设。

大力发展智慧工业。鼓励万宝、冰熊、澳柯玛、香雪海、华美、科美瑞、英泰、松川、阿诗丹顿等一批重点企业，参照德国工业4.0和《中国制造业2025河南行动纲要》，加快生产装备和生产过程智能化，适时发展智能设计、智能产品、智能车间和智能物流等。搭建智慧公共服务平台。完善企业两化融合评估体系，支持公共服务平台发展，做好重大智慧工业项目示范，促进政府服务智慧化。

创新发展智慧城市。抢抓“互联网+”新机遇，大力发展智慧社区、智慧政务、智慧交通、智慧产业等。大力支持中国电信、中国移动、中国联通实施“互联网+”民权行动计划。加强政府与互联网、物联网企业合作，科学规划智慧项目，加快发展智慧城市。

科学规划城市发展

坚持城乡协调发展，县城建设、小城镇建设和新农村建设齐头并进，加快城乡一体化进程，争创全国新型城镇化示范县。

优先发展中心县城。一是实施城市规划提升工程。完成城市总体规划、编制控制性详细规划和集中供热、供排水、燃气等专项规划。按照“一街一景”的要求，统一规划、统一设计、统一编制改造方案，有序改造老城区。二是实施城市出行畅通工程。加快城区主次干道、立交桥、公交场站、停车场等交通设施建设，加快国道、省道干线及县乡公路升

开发利用地下空间，建设地下管廊，实施强弱电入地工程，逐步使架空电缆、光缆入地。净化城市空间，消除“视觉污染”，提升城市形象和品位。

统筹完善小城镇城市功能。积极推进小城镇建设，建立健全小城镇空间规划体系，强化乡镇政府所在地规划管理，拓宽资金筹措渠道，建设生活垃圾处理、污水处理、供气等设施，实施县城至乡（镇）区主干道亮化工程，逐步完善小城镇功能。支持全国重点镇、省重点镇建设，发展建设一批区域中心镇，达到促三产、促就业、促繁荣的目的。构建覆盖全县乡（镇）村的公路网络，形成“人畅其行，货畅其流，四通八达”的城乡交通体系。

协调推进新农村建设。按照“好编、好懂、好用”的要求，编制完成村镇体系规划和集镇区、社区、村控制性详细

规划，实施农村实用性村庄规划，力争到2018年实现农村规划全覆盖。深入推进“美丽民权·整洁村镇”活动，大力开展农村人居环境综合整治，加大农村污水处理和改厕力度，加强农村危房改造，每个乡镇至少建成一个精品村、两个特色村，改善农村生产、生活条件。构建“中心城市—特色乡（镇）—中心村—特色村”的空间结构体系，扎实推进美丽乡村建设。

城市发展内涵

实施城市管理提升工程。实施城市管理水平三年行动计划。加快工程管理体系建设，补齐城市发展短板。改变信号灯、路牌等落后状况，增设交通指示设施。对部分老化、未

硬化或坑洼路面实施升级改造。增加文化、消防、交通、停车泊位等基础设施。大力推进旧城改造和城市绿化等工程，改变城区脏乱差状况。探索城市管理新模式，改变“以收代管”、“权利利益化”状况。

实施基础设施建设提升工程。一是实施县城供水提升工程。新增县城供水项目，实施县城第一水厂改建工程和第二水厂、第三水厂供水工程，新增日安全供水能力18万吨。二是实施市政道路建设工程。规划实施一批老城改造项目，实施江山大道跨人民路立交桥项目，建设人民路东延、南华大道改造、庄周大道东延等工程，配套建设供热、供水、供气绿化、亮化等设施。三是加强县城污水处理设施建设，实施县城第二污水处理工程。四是加快推进市政供热供气工程。五是加快完成城市外环路（包括东环、西环、北环和南环）建设，重点加强新修道路与主要综合枢纽站、重点工业区、重点旅游景区的有效衔接。六是实施乡镇基础设施工程。加快推进孙六镇、城关镇全国重点小城镇基础设施项目建设。围绕乡镇中心集镇建设，大力实施环境保护、天然气管道、污水和垃圾处理等基础设施项目。

改变城市有路无车或少车状况，优先发展城市公交系统，优化公交线路，增加公交车配备台数和每天发车次数，增加运力规模，优化车辆结构，基本形成节能环保、高低搭配的运力体系。到“十三五”末，城市公交客车规模达到150辆。其中，新能源纯电动汽车达到100辆。出租车400辆。其中，新能源和混合动力车辆达到250辆。新增农村班线5条，城乡客车规模达到250辆。道路货运二级以上企业在全国道路货物运输业户中达到3家，货运车辆中重型货车比重提高到70%。

（三） 优化城市发展格局

坚持“一城一区一廊”基本定位。维持现有68平方公里城市总体规模不扩编，重点做到：进一步优化城市相关专项规划，明确城市不同区域的开发边界和开发强度，确保不触碰耕地、生态等规划红线。重点围绕“一城一区一廊”建设，加快推进旧城改造，促进新旧城区、高新区、黄河故道生态走廊协调发展。做大做强中心县城，增强县城对周边乡（镇）的辐射和带动能力。

    强化“两带发展”和“六点支撑”。强化落实“一城引领”，坚持中心县城优先发展、率先发展、引领发展。强力推进东西城镇产业复合发展带和南北城镇产业复合发展带建设。同步推进北关、孙六、程庄、龙塘、人和、白云寺六个中心镇区建设，提升发展承载力，为新型城镇化发展提供新的战略支撑。 

有序推进新型城镇化进程。一是鼓励“三集中”。鼓励农民居住向城镇、中心村集中，工业企业向园区集中，农业用地向规模经营集中。二是支持“三优先”。优先发展中心城区、中心镇和中心村，壮大产业发展规模，带动县域其他地方发展。三是做好“两互动”。依托高新区和乡镇工业园区，推动实现产城互动。利用区位优势和产业承接优势，强化与郑汴都市区及周边县市联系，强化城市之间发展互动。

    确保城乡高效电力供应。根据民权各级电网容载比和供电可靠性达到规划设计要求，大力提高电网供电能力和信息化水平。一是实现“三个达到”。110千伏平均容载比达到1.8以上,35千伏平均容载比达到1.8左右，10千伏户均配变容量达到2千伏安以上。二是实现“四个消除”。消除110千伏变电站“单线双变”和35千伏变电站“单线双站”问题，消除110千伏容载比低于1.6的站和35千伏容载比低于1.5的站，消除10千伏户均配变容量不足1千伏安的行政村，消除供电“卡脖子”和“低电压”问题。三是实现“五个覆盖”。两个110千伏变电站覆盖高新区，35千伏及以上变电站基本覆盖所有乡镇，10千伏配变覆盖到所有自然村、智能电表基本覆盖到所有客户，35千伏及以上变电站和营业场所光纤覆盖率达100%。“十三五”期间，规划建设与220千伏电网、110千伏电网、35千伏电网、中低压工程等相关基础设施项目，确保供电能力与城市发展需要相适应。

确保城镇化土地有效供给。继续坚持“有保有压、区别对待”的供地政策，优先保障城乡基础设施、高新区、黄河故道生态走廊等建设用地需求。一是落实民权“一心、两轴、两区”城市规划和“一城一区一廊两带六点”空间布局，合理安排城镇建设用地，形成等级规模、结构和布局合理的城镇土地供应体系。二是严格土地用途管制。按照“总量不减少、质量有提高”的原则，合理安排省、市、县重点建设用地，优先保证新型城镇化项目和重点建设项目用地。三是协调村镇建设、重点集贸市场、重点交通节点与基本农田布局之间关系，保证粮食生产用地和重点项目建设用地平衡。强化农村居民用地管理，增加企业集约用地量化考核。利用城乡挂钩政策，推动居民点增加用地、农村基础设施建设增加用地、农村居民点整理减少用地之间自求平衡。落实拆旧区整治目标和任务，保证试点项目、拆旧区整治、社区已建居民点之间协调发展。

推进户籍人口城镇化。一是落实国家深化住房制度改革新举措，稳步提高户籍人口城镇化率，让更多的非户籍居民成为户籍居民，逐步实现公共服务均等化。二是稳步发展房地产业。加快推进住房供应体系和保障性安居工程建设。加大城镇棚户区改造力度，鼓励货币化补贴安置，化解房地产价格偏高、去库存压力较大等难题，降低购房门槛，加大农民进城买房税收优惠或补贴力度。三是加快结构调整，适度发展居住改善类、文化旅游类高品质商业地产，促进房地产业中长期健康发展。四是加强城市文明建设。加大宣传力度，培育市民文明意识和文明习惯。

探索建设海绵城市。一是改造传统城市设计，克服“处处硬化、逢雨看海、逢雨必涝、旱涝急转”弊端。二是根据《海绵城市建设技术指南》，以“慢排缓释”和“源头分散”控制为主要规划设计理念，优先利用植草沟、雨水花园、下沉式绿地等措施来组织排水。三是对现有存量和新增项目进行甄别，规划建设一批带有示范意义的海绵城市项目。

大力发展特色城市。一是继续推进民权波尔多特色商业街建设，着力培育葡萄酒文化特色。二是加快发展水生态城市。加快重点河道治理，规划完善城乡水系，新建一批生态园林。重点推进以东沙河等河道治理为载体的城市水系方案，规划设计城市水系与黄河故道互联互通，将民权城区打造成豫东“小江南”，把黄河故道打造成为民权人民的“后花园”，大力建设民权水生态城市。

推动政府与社会资本合作（PPP）。化解政府投融资难题，切实提升政府项目运行的公平和效率，为实施新型城镇化项目提供现实支撑。加强宣传、培训和项目推介，切实转变观念。优化发展环境，制定政府与社会资本合作的地方性指导意见，明确PPP运用的基本原则、管理机制和实施办法。

第六节 坚持绿色发展，大力推进生态文明建设

坚持实施绿色发展战略，让绿色成为发展的主题。大力推进美丽民权建设，让生态经济成为发展转型的新模式。通过五年的努力，力争把民权建成生态文明城市。

构建绿色发展新格局

    坚持绿色发展理念和途径。坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主。坚持绿色发展、循环发展、低碳发展。坚持把深化改革和创新驱动作为基本动力。坚持把培育生态经济模式作为重要发展支撑。坚持分步骤、抓重点、带全局，优先抓好重点区域和重点工程，提升生态综合效益。

制定严格的环境发展目标。到2020年，资源节约型和环境友好型社会建设取得重大进展，主体功能区布局基本形成，经济发展质量和效益显著提高，生态文明主流价值观在全社会得到推行，生态文明建设水平与全面建成小康社会目标相适应。

——县域国土空间开发格局进一步优化。经济、人口布局向均衡方向发展，陆水空间开发强度、城市空间规模得到有效控制，城乡空间布局明显优化。

    ——县域各类资源利用更加高效。单位国内生产总值二氧化碳排放强度、单位能源消耗强度、用水总量实现控制目标，万元工业增加值用水量均达到或优于市定控制目标。

 ——县域生态环境质量总体改善。主要污染物排放总量继续减少，大气环境质量、重点流域和近水环境质量得到改善，重要河湖水功能区水质达标率达到市定目标以上，饮用水安全保障水平持续提升，土壤环境质量总体保持稳定。森林覆盖率达到市定目标，湿地保护保持良好，生态系统稳定性明显增强。

实施严格的环境保护工程。一是加大体制机制建设。落实国家环保体制机制改革新举措，创新县域环保工作机制，建立环境质量监测、预警和协调机制，加强企事业单位环境考核，依法打击各类违法犯罪活动。二是实施资源环境生态红线管理机制。强化水资源开发利用管理红线、用水效率控制红线、水功能区限制纳污红线约束。三是加大资源保护力度。加强水土流失区域、污染区域、敏感区域等区域生态建

设，加强生态公益林建设和天然林资源、湿地保护。四是拓

展生态发展范围。科学布局人居环境生态建设、城市生态建设、自然保护区建设、功能区生态建设等，将生态建设与产业开发有机结合，重点加大民权黄河故道、湿地和申甘林带综合保护与开发。五是加大地表饮用水源地保护力度。重点加强从黄河故道进入商丘境内开始到任庄水库、林七水库和吴屯水库的生态保护，确保饮用水源地水质完全达标。

经济新模式

    发展生态农业。一是推行生态种植模式。在确保农业粮食不减产的前提下，加强科学施肥、耕种和病虫害防治，实施水资源保护和灌溉节约工程，探索推广轮作、间作和休耕制度，加强动物粪便、农家肥无害化处理和农作物秸秆还田治理，加强农业生态特色项目发展，使农业走上一条生态、环保、可持续的发展之路。二是发展林业经济。围绕实现森林覆盖率、森林蓄积量双增长目标，推进富民兴林，优化林业规模和结构，重点发展防护林、经济林和林下经济。到2020年，林木覆盖率达到31.4％，完成人工成片造林4万亩、森林抚育和改造2万亩，林业产值当年达到18.39亿元，林业有害生物成灾率控制在4‰以内，无公害防治率达到85%以上，测报准确率达到90%以上，种苗产地检疫率达到100%。建成国家级湿地公园一处，国家级森林公园一处。三是发展生态畜牧。与资源环境承载力相适应，农牧结合更加紧密，畜牧业环境质量全面改善。力争到2020年重大动物免疫率、产地检疫率、屠宰检疫率均达到100%，全面构建动物防疫长效机制。饲料兽药产品总体合格率达到98%以上，无公害畜产品产地认定达到10个，无公害畜产品认证达到4个。四是建设生态村镇。完善县域村镇规划，强化水林田路综合治理，支持农村环境集中连片整治，开展农村垃圾专项治理，加大农村污水处理和改厕力度，全面开展农业面源污染治理。五是实施都市生态农业发展工程。按照调优品种结构的要求，以繁育葡萄脱毒、带根大苗为目标，新建100亩母本园、100亩采穗园，完善葡萄苗木繁育体系，推进建设葡萄产业高效示范园。构筑城市绿色生态屏障，促进城乡融合、生态环境协调发展。引导产区企业（酒庄）酿造出具有民权特色的精品葡萄酒。

发展生态工业。一是实施严格禁入制度。根据《限制用地项目目录》、《禁止用地项目目录》和《工业项目建设用地控制指标》，强化资源节约和生态保护，严禁高污染、高耗能、落后产能项目进入。二是推动绿色工业革命。大力推进工业节能减排，在招商引资中对高污染、高耗能项目实施严禁措施，对家电、建材、加工等传统制造业进行绿色革命。三是构建绿色工业体系。推广绿色车间、绿色产品、绿色技术、绿色服务和先进节能环保技术及工艺装备，推动制造业低碳化、循环化和集约化，提高资源利用效率。通过强化产品全生命周期绿色管理，严格工业监督管理标准，落实工业污染物、废弃物处理，构建高效、清洁、低碳、循环的绿色工业体系。

发展生态服务业。以水、林、湿地等自然生态资源为依托，建设黄河故道生态风景区，打造申甘林带天然氧吧、湿地风光等生态品牌，培育一批优质生态酒店、生态旅游服务企业，将民权建成集观光度假、休闲养生、科普科考、民俗体验等功能为一体生态文化旅游集聚地。

峰

实施生态安全综合保障工程。结合环保部《中部地区发展战略环境评价》和《关于促进中原经济区产业与环境保护协调发展的指导意见》，大力推进构建粮食生产安全、流通生态安全、人居环境安全三大生态文明建设安全保障。

实施生态综合监管工程。依法保护环境、建设环境和利用环境，实行生态环境“铁腕执法”。大力推行工业节能减排。实施区域和产业资源环境绩效评估，实行能源消费总量和能源消费强度双调控、污染物排放总量和排放强度双调控。严守环境和资源保护红线，严控节能减排降耗与污水治理达标，淘汰落后“两高一低”产业，推广节能节水技术，建立能源综合利用效率监测和评价，健全污染物排放监测和固体废弃物综合利用信息管理，完善污染治理监管体系。推动重点项目建设与环境保护、资源利用相协调，生态建设和城市发展、产业发展实现多规合一。

实施生态发展提升工程。一是加强生态文化宣传和教育，弘扬绿色发展理念，深入开展绿色校园、绿色企业、美丽村镇创建活动。加强生态文化建设，提倡绿色交通、绿色消费、绿色家居和绿色建筑等绿色生活方式。二是打造国家级生态品牌。围绕新型城镇化建设、产业发展和绿***，大力支持生态村镇、生态农庄、生态社区、生态酒店、生态产品、生态产业园发展。三是以争创全国文明城市为龙头，积极争创优秀旅游城市、国家卫生城市、国家园林城市、国家生态城市，掀起“五城联创”新高潮，锃亮民权国家级生态县名片。四是实施黄河故道生态走廊建设提升工程。按照“一轴、两带、十五区”规划，加快建设黄河故道国家级湿地公园、国家级森林公园、黄河故道水利风景区，加快北关镇、庄子镇等乡镇背河洼地保护、开发和利用，落实国家级黄河故道经济带规划，打造更具竞争力的生态经济走廊。 

    坚持共享发展，坚守底线、突出重点，更加注重保障和改善民生，更加注重社会和谐发展，更加注重健全公共服务。在经济发展的基础上，促进各项社会事业协调发展，努力建设幸福民权、健康民权、富裕民权、平安民权和法治民权。

共享教育公共服务。推动义务教育均衡发展，统筹学前教育、义务教育、职业教育、高中教育、民办教育协调发展，统筹城区学校、乡村学校协调发展，落实划片就近入学有关要求，逐步消除大班额现象。合理配置教育资源，优化学校布局，在城东新区建设教育园区，启动老城区高中学校外迁项目，继续实施校舍改造工程，配齐配强教育教学设备，改善办学条件。完善农村寄宿制学校功能，打造精品寄宿制中小学，使农村留守儿童能就近入学，享受到优质教育资源。深化教育改革，加强师德师风建设，强化教育教学培训，提高教师队伍综合素质，提高教育教学质量；加大对农村教师队伍的补贴，让教师在农村安下心、留得住、有成就，促进教育公平质量双提升。发展职业教育，引导社会力量投资、发展职业教育，鼓励、支持河南机电职业学院民权制冷技术学院扩大办学规模，提高办学层次，增强实用型、技能型人才培养能力，建设职教强县、职教特色县。到2020年，计划每乡（镇）建设一所标准化中心幼儿园，每个小学办好一所附属幼儿园，全县学前三年毛入学率达到90%，学前一年教育毛入园率达到98%以上。力争每个乡镇至少建成1所标准化寄宿制初中和1所标准化寄宿制小学，实现农村留守儿童全部就近入学。继续办好特殊教育，办好1-2所特殊教育学校。落实全县“全面改薄”五年规划，彻底消除D级危房，改造薄弱学校312所，改造面积18.3万平方米。做好城区学校扩容改造，计划增容面积6.7万平方米，增加学位9060个，达到小学班额不超过45人、初中班额不超过50人的省定标准。

    共享基本社会保障。坚持保基本、兜底线的原则，全力保障基本需求，依靠市场手段解决非基本需求。加强社会救助救济工作。建立健全城乡社会救助工作协调机制，扩大救助范围，逐步减少“因病致贫、因病返贫”群众。打造“阳光低保”、“一站式”救助等民心工程。加大投入力度，提高城乡低保五保供养标准，建立健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系。加大保障性住房、城中村改造和农村危房改造力度，扩大住房公积金覆盖面，让中低收入群众和困难群众居住条件进一步得到改善。关注留守儿童、高龄老人、空巢老人、被征地农民等特殊人群，出台特殊的社会保障政策。加快发展养老服务业。以“老有所养”为目标，逐步建立以居家为基础、社区为依托、机构为支撑、医养相结合的养老服务体系，创建河南省养老服务社会化示范县。建设民权县民政综合服务园区，加大社区日间照料中心、农村幸福院和敬老院改扩建、新建力度，建设高标准的医养结合的养老示范区，引导养老机构向规模化、专业化、连锁化方向发展。到2020年，争取建成县、乡、村三级“12349”养老服务呼叫网络服务中心，将“生活照料、医疗护理、精神慰藉”等养老服务覆盖所有居家老年人，使全县90%以上的乡（镇）和60%以上的农村社区建立包括居家养老服务在内的社区综合服务设施和站点，实现平均每千名老年人不少于35张床位。加快完成南华养老中心二期工程，积极规划建设民乐养老公寓、民权县“医养结合”综合养老中心2项民生工程。推动医疗卫生与养老服务相结合。把养老机构内设的医疗机构作为医院康复护理的延伸场所，鼓励社会力量兴办老年护理、康复、中医医院和临终关怀医院等医养结合机构，努力形成多元办医新格局。将政府购买扩大到基本健康养老服务领域，确保老有所医、老有所养。

共享就业公共服务。一是坚持“劳动者自主择业、市场调节就业、政府促进就业”方针,充分开发和合理利用人力资源,创造平等就业机会,提高就业质量,实现就业更加充分。二是实施更加积极的就业扶持政策。加大政府投入,形成促进就业的综合政策体系。推进就业政策的落实,大力发展服务业、劳动密集型产业,扶持小型企业发展,多形式、多渠道开发就业岗位,千方百计扩大就业。三是健全人力资源市场服务体系。完善人力资源市场运行机制,推进公共服务与经营性服务分离。发挥市场配置人力资源的基础性作用,推进统一开放、竞争有序的市场化服务体系建设。加强基层设施建设,健全覆盖城乡的公共就业服务体系。加强公共服务信息网络建设,及时采集和发布人力资源供求信息,促进信息资源共享。四是实施就业促进工程。完善就业服务、职业培训和劳动维权“三位一体”工作机制。鼓励以创业带动就业，更好发挥市场在促进就业中的作用。着力解决好高校毕业生、农村转移劳动力、“4050”人群和城镇就业困难人员、退役军人和零就业家庭等的就业工作。大力加强职业技能培训,全面提高劳动者素质，构建就业和失业调控机制,稳定就业岗位，完善就业援助政策,引导用人单位吸纳就业困难人员就业。五是实施智慧人社工程。全力推进互联网与人力资源社会保障公共服务体系深度融合。充分发挥社保卡“记录一生、管理一生、服务一生”的功能，确保实现“一卡多用、全省通用”。管护好“庄周求职”微信公众服务平台。六是推进覆盖城乡的劳动保障监察体系建设，构建和谐劳动关系，实施劳动保障监察“两网化”管理，全面推行劳动合同制度和集体合同制度，加强劳动人事争议处理能力建设。到“十三五”末，全县企业劳动合同签订率达到95%以上，集体合同签订率达到90%以上，劳动人事争议仲裁结案率达到98%以上，劳动保障监察举报投诉案件结案率达到98%以上。七是实施人才队伍提升工程。加强公务员队伍建设。持续开展作风纪律整顿，提升干部队伍的综合素质，广泛开展争做人民满意的公务员活动。加强专业技术人才队伍建设。着力培养战略支撑产业、战略新兴产业和重点领域的高水平领军人才和复合型人才。加强高技能人才队伍建设。完善以企业为主体、职业院校为基础、学校教育与企业培养紧密联系、政府推动与社会支持相结合的高技能人才培养体系。八是全面推进医疗、工伤、失业保险统筹，将生育保险和基本医疗保险合并实施，完善社会保险关系跨区域转移接续政策，建立更加公平更可持续的社会保障制度。推进机关事业单位养老保险制度改革，完善城镇职工和城乡居民基本养老保险制度。积极发展社会福利和慈善事业。

    共享人口均等化服务。加强国家政策宣传，促进人口长期均衡发展。认真贯彻计划生育基本国策，全面落实“二孩”政策，加强人口性别管理，有效促进出生人口性别比均衡。创新流动人口管理机制，健全流动人口均等化公共服务体系。高度重视人口老龄化问题，深入实施“积极老龄化、健康老龄化”方针，大力发展老年人服务业，鼓励发展服务老年人社会组织，逐步建立政府、家庭、社会相结合的老年人社会管理服务体系。

共享其他公共服务。全面落实双拥、民族、宗教、供销社、残疾人、爱国卫生、档案、史志、气象等社会服务。全面落实优抚政策，加快县级光荣院、优抚医院、儿童乐园、军供站、烈士陵园、展览馆建设。做好退役士兵安置工作，鼓励和支持退役士兵自主创业。加强民族宗教工作，落实民族乡（镇）、民族村扶持政策，积极兴办民族学校，促进民族发展与社会和谐。加强供销社服务，持续做好残疾人事业，积极开展爱国卫生运动，统筹做好档案、史志等其他社会事业。

    全面深化医药卫生体制改革。坚持医疗、医保、医药联动。推进公立医院综合改革，完善公立医院法人治理结构，逐步建立现代医院管理制度。推进医药分开，完善基本药物制度，加强艾滋病等重大传染病及慢性病综合防治，有效降低大病、慢性病医疗费用。实行分级诊疗，逐步建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。

    全面加强公共卫生服务体系。鼓励社会资本举办各类医疗机构，建设1至2所规模较大的中外合资、独资综合性医院或专科医院。完成县医院综合业务楼、县中医院综合业务楼建设，完成县妇幼保健院整体搬迁项目。改扩建县疾控中心实验楼，建成县卫生监督大楼、县精神病医院综合楼和县妇儿医院综合楼。规划新建1所绿洲卫生院和1所骨伤专科医院，加快城镇社区卫生服务中心和村级卫生服务站建设，逐步构建门类齐全的现代医疗卫生服务体系。

    继续改善乡镇医疗卫生服务。促进医疗资源向基层、农村合理流动。按照“填平补齐”原则，对医疗卫生单位进行全面整改，逐步达到卫生部要求的标准化水平。所有医疗卫生单位，特别是乡镇卫生院，配备必要的检查设备，村卫生室全部达到标准化要求。加强农村基层医疗队伍建设，落实“369人才工程”，力争乡镇医疗服务达到“小病不出村，大病不出乡”。

    大力提升全民健身事业水平。继续办好全民健身运动和农民运动会，有效组织各类体育活动和体育赛事，不断提高学校体育、青少年体育、竞技体育、群众体育发展水平。抓住全民健身上升为国家战略重大历史机遇，规划建设“两场三馆”（体育场、室外体育活动广场，体育馆、游泳馆〔池〕和全民健身综合馆），大幅提升公共体育设施建设水平。不断完善县城社区公共健身设施，在乡镇、行政村实现公共体育健身设施全覆盖。   

    大力推进精神文明建设。加强思想道德建设和社会诚信建设，用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量。加强文化阵地建设，强化文化宣传和文化监管，加强文化载体建设。以创建全省公共文化服务体系建设示范区为抓手，高标准建设一批体现民权特色和文化底蕴的公共文化设施。扎实做好文化惠民工程，提高乡镇文化站、农家书屋使用效率，倡导全民阅读，保障人民群众基本文化权益，加强文化监管，重点打击制假贩假活动，杜绝“黄赌毒”等不良文化现象，确保建设“书香家庭”、“书香社会”、“书香民权”。

    提高城乡居民收入水平。着力提高工资性收入。深化事业单位绩效工资制度改革，强化按劳分配、优绩优酬的政策导向。健全企业职工工资正常增长机制和企业工资集体协商制度，按照平均工资增长不低于经济增长的要求；逐步提高最低工资标准，创造更多更高收入岗位。稳步提高经营性收入。推动农业生产经营规模化、网络化、品牌化，提高农业效益，促进农民增收。努力提高财产性收入。稳妥推进住房财产权抵押、担保、转让，不断拓宽居民财产性收入渠道。

大力实施脱贫攻坚计划。按照“三年攻坚、两年提升、同步小康”的工作思路，充分发挥政治优势和制度优势，创新扶贫工作机制和模式，深入实施脱贫攻坚行动计划，加大脱贫攻坚力度，举全县之力，坚决打赢脱贫攻坚战。积极推进精准扶贫、精准脱贫战略部署，坚持扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准、因村派人精准、脱贫成效精准“六个精准”基本要求，着力改善民生，稳步提高社会保障补助标准，提升人民群众生产生活水平。加强基础设施建设，坚持科学规划，整合资源综合投入，因地制宜解决通路、通水、通电、通网络问题，把脱贫攻坚与推进新农村建设、美丽乡村结合起来，合力规划建设公共服务设施，提升基本公共服务水平。培育发展产业为本，瞄准建档立卡贫困人口，加大资金投入力度，大力发展种植、养殖、加工业，加快推进“一群一园”建设，为贫困群众就近就地就业提供支撑，拓宽贫困人口致富门路。发展基础教育和职业教育，大力实施“雨露计划”、新型职业农民素质提升工程，提高贫困人口自身发展能力。加大“互联网+”扶贫力度，大力促进农业产业化龙头企业、农民专业合作社、电商企业等涉农企业的市场主体建设，完善其与贫困户的利益联结机制，实现农户分散生产与社会化大市场的有效对接。加强金融扶贫，积极探索小额贴息贷款风险担保机制，加大县财政担保资金投入，有效解决贫困群众贷款难问题，保持每年小额贴息贷款20%以上增长幅度，充分发挥政策性金融和商业性金融的互补作用，开辟扶贫开发新的资金渠道。到2018年，实现全县9.14万建档立卡贫困人口全部脱贫，113个贫困村全部摘帽，使全县贫困发生率控制在3%以下，贫困人口人均纯收入达到7000元以上，增幅达到或高于全省平均水平，坚决打赢脱贫攻坚战，实现贫困县脱贫摘帽。

）建设平安民权

    加强食品药品安全管理。严格执行食品药品安全标准和食品质量追溯制度，建立健全食品安全全程监管工作机制和信息共享机制，形成来源可追溯、去向可查证、责任可追究的安全责任链。完善县、乡（镇）、村三级监管网络建设，形成社会共治格局。健全食品药品安全应急体系，强化快速通报和快速反应机制。建立行政执法和刑事司法衔接工作长效机制。加强食品药品安全风险监测评估预警和监管执法，提高监管有效性和公信力。加大实施食品药品监管基础设施、执法装备及信息化建设的力度。建立和健全食用农产品检验检测机构，大力开展示范创建工程，提升公众满意度。

    严格安全生产管理。加大安全生产监督检查和行政执法力度，严格安全事故责任追究制度，确保不发生重特大安全生产事故，确保安全生产形势持续稳定。加强安全监管监察能力建设，严格安全目标考核与责任追究。建立企业安全生产预防机制。健全安全技术标准体系，严格安全许可与监督。实行重大隐患治理逐级挂牌督办和整改效果评价制度，深化生产企业、交通运输等领域安全专项治理。严厉打击非法违法生产经营。防范治理粉尘与高毒物质等重大职业危害。加强对中小企业安全技术援助和服务，加大安全宣传教育与培训力度。积极构建政府、企业、行业、区域合作共享的消防体系，形成“政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、群众积极参与”的消防工作新格局。

强化社会治安综合治理。坚持打防结合、预防为主、专群结合、依靠群众。健全网格化巡防机制，加强城乡社区警务、群防群治等基础建设，做到刑罚执行和教育矫治相结合。加强特殊人群安置、救助、帮教、管理和医疗工作，加大社会治安薄弱环节、重点地区整治力度。提升重大事件防范、控制和快速处置能力，增强公共安全保障能力。依法打击违法犯罪行为，重点加强刑事犯罪预警，提升应对互联网、非法融资等新型犯罪的能力。落实依法逐级走访、陪访、研判等制度，做实排查、化解、稳控工作。落实领导责任制，形成社会治安齐抓共管工作机制。深入推进技防体系建设，建立视频监控系统管理维护、联网运行和后续投入机制。加强社区矫正工作，做好预防未成年人违法犯罪工作，严厉打击违法犯罪活动。强化治理安全生产、损害生态环境、扰乱金融秩序、侵犯知识产权、破坏网络安全等重点问题，加强互联网安全监管。充分利用“一村一站一警”、“一点一干一员”的 “六个一”社会管理新模式，全面提升社会治理水平。推进法治、德治“双治”，健全组织基础和制度保障，加强社会建设和社会管理联动。

推进公共安全体系建设。加强全民安全意识教育，加大安全生产监督检查和行政执法力度，严格安全事故责任追究制度，落实安全生产责任制，落实党政同责、一岗双责、失职追责、安全生产一票否决制度。推动建立主动防控与应急处置相结合、传统方法与现代手段相结合的县域公共安全体系。创新安全生产监管模式，加强职能部门联合执法工作，防止重特大事故的发生。完善应急保障机制，加强气象、地震、公安、人防和消防等工作，健全防灾减灾救灾体系，提升应对自然灾害和突发事件的能力。

法治建设常态化。法律宣传常态化。政府法制办、司法局等相关部门要动员全社会，采取多种途径，加大法制宣传力度，创新宣传思路和方法。法治政府建设常态化。完善执法单位地方性行政立法，提高行政人员法制素养，严格政府行政人员依法办事，接受法律监督。积极打造法治政务，建立健全民主决策机制，强力推进综合执法、规范行政执法和推进政务公开。法治单位建设常态化。动员企业、社区和城乡居民点等单位，积极创建法治单位。县政府法制办、依法治县办公室和各单位联动，全面推行法治责任制，切实提高法治单位建设水平。

    矛盾化解法治化。畅通表达渠道，规范运行人民调解、行政调解、司法调解联动机制，完善调解、仲裁、行政裁决、行政复议、诉讼等有机衔接、相互协调，健全社会力量参与机制。建立健全县、乡（镇）、村三级基层矛盾纠纷预防化解综合工作机制和分行业、分系统的矛盾纠纷预防化解工作机制，完善法治考核体系，健全应急处置机制，提高依法处置群体性突发事件的能力。

    信访工作法制化。严格实行诉讼与信访相分离，落实涉法涉诉信访依法终结制度。完善诉讼、仲裁、行政复议等法定诉求表达和处理方式。坚持“属地管理、分级负责”和“谁主管谁负责”原则，严格落实逐级走访制度，实行群众走访“一单式”工作法和陪访工作机制。加强信访信息化建设，推行网上信访。加强信访工作规范化，依法维护信访秩序。

区域转型升级

按照县委全面深化改革的战略部署，聚焦影响经济发展的瓶颈、群众反映强烈的问题，稳步推进供给侧结构性改革。

深化行政体制改革。理清政府与市场、政府与社会的关系，落实中央深化行政审批制度改革举措，进一步落实简政放权，尤其是对影响产业发展、招商引资、民生发展的行政审批进行系统性地改革，理顺关系，简化流程，创新管理，提升效率。

深化财税体制改革。落实国家财政体制改革任务。合理确定县级与乡（镇）的事权和支出责任。推行全口径财政预算，推动建立跨年度预算平衡机制和中期财政规划管理制度，逐步建立公开透明的预算制度。加大政府购买服务力度，提升规模、结构和质量。合理确定政府债务规模，建立以财政承受能力为支撑的举债融资机制，加快政府投融资平台发展转型，探索多元化、市场化的投融资模式，大力推行政府和社会资本合作模式（PPP）。促进生产型增值税转向消费型增值税、营业税改征增值税，彻底改革消费税，有序改革房地产税。

推进事业单位人事制度改革。按照干部人事制度改革和分类推进事业单位改革的总体要求,健全聘用制度和岗位管理制度,创新管理体制,转换用人机制,搞活用人制度,建立权责清晰、分类科学、机制灵活、监管有力的事业单位人事管理制度,全面推行公开招聘和竞聘上岗。

强化落实县域金融改革。大力发展普惠金融。完成县农村信用联社改制农村商业银行任务。引进新型金融机构和非银行业金融机构，提高非银行金融机构融资规模。加大农村金融扶贫力度。2016年，完成程庄镇、北关镇、野岗乡等三个试点乡（镇）的脱贫试点改制。2017年底，消除扶贫贷款空白乡镇，力争两年内实现全县129个贫困村互助资金全覆盖、ATM机助农取款实现村级全覆盖。

加快推进农村新一轮改革。以国家农村改革试验区建设为抓手，全面深化农村改革。重点推进土地承包经营权确权登记颁证工作，积极培育农村产权交易体系，创新农业经营体系，完善社会化服务体系，建立完善县、乡（镇）、村三级农村产权交易市场网络。引导发展新型农村合作金融组织。规范发展合作社内部资金互助和信用合作，积极探索合作社间的资金互助，创新政银农合作、担保机制，大力推进金融支农。

（二）加快提升对外开放水平

实施“东融西进”战略。向西积极对接开封、郑州航空港经济综合实验区发展战略，融入丝绸之路经济带建设。向东加强与淮海经济区、陇海兰新经济促进会、大京九经济协作带等经济区的战略合作，逐步融入长三角经济带，通过区域间互通互联、互融互动，助力商丘建立中原经济区东部区域合作中心，打造东西双向开放新格局。

实施“东联西进”战略。对接河南省实施“东联西进、贯通全球、构建枢纽”的“一带一路”大战略，向东借助对外开放门户——商丘市的影响力，与海上丝绸之路相互链接。向西与郑州航空港经济综合实验区建立联系。通过借势发展成为中原经济区参与“一带一路”的重要节点县。

实施开放大招商行动。突出顶层设计，开展精准招商、专业招商、产业链招商、以商招商、驻地招商，办好河南·民权制冷装备博览会，创出节会特色，扩充节会规模，使其成为在国内具有影响力的品牌展会。依托乡镇工业园区、高新区、黄河故道生态区、国家制冷产业基地等载体，充分发挥民权优势，积极抢抓东部沿海和国际产业转移机遇，重点引进大型跨国公司、央企以及国内100强、民企50强，行业10强的大企业集团，促进形成强大的聚核效应。

 科学搭建经济和社会发展平台

加快实施《民权县全面推进大众创业万众创新实施方案》，全面激活县域经济发展新动力。

强化“双创”目标管理。到2017年，实现创业创新主体从小众到大众、创业创新载体从重点布局到全面建设、创业创新服务从重硬条件到重软服务的转变。到2020年，把民权县建设成为新产业、新业态、新模式不断涌现，中高端自主研发成果不断出新，新技术新成果得到广泛应用，专业化创业创新服务平台有效满足大众需求，创业创新发展体系更加完善。

——到2017年，市场主体总数比2015年增长14%左右；累计新增创业人数3000人，创业带动就业人数达到0.9万人；高新技术企业达到10家；博士后科研工作站达到6家；河南省电子商务示范企业达到6家；河南省创业孵化示范园达到1家。

——到2020年，市场主体总数比2015年增长26%左右；累计新增创业人数0.8万人，创业带动就业人数达到2.5万人；高新技术产业增加值占规模以上工业增加值比重达到35%以上；国家级高新技术产业开发区1家，高新技术企业达到20家，博士后科研工作站达到10家，河南省创新型科技团队达到5个；河南省电子商务示范企业达到10家，网络零售额占社会消费品零售总额15%以上；河南省创业孵化示范园达到4家。

深度挖掘“双创”潜力。围绕“众”字做文章，立足“创”字求突破，突出“实”字下工夫。出台政策鼓励“双创”，简政放权助力“双创”，提供创业创新资金支持，优化创业创新服务环境。加强创业就业技能培训，强化专业创新人才支撑。探索建设“孵化+创投”等新型孵化器，优先保证科技型中小企业发展，构建低成本、便利化、全要素、开放式的创业创新空间。大力实施“引凤还巢”工程，鼓励民权籍成功人士返乡创业。鼓励各类群体创办实业，搭建创业创新平台，推动校县合作、校企合作，使更多国家、省重点研究机构与民权企业、学校组建创新联盟，建设一批政府或企业技术创新平台。加大各类金融机构的资金支持，鼓励P2P、众筹等互联网金融创新发展。加快发展“双创”城市。通过创业政策扶持、孵化器功能的完善和城市创业者的经营管理，建设有效的OTO创业服务平台，以创业带动就业，吸引技术、人、财、物等要素集聚，合力打造符合民权实际的创业创新基地。

按照“大项目入园，小项目下乡”的要求，着力抓好产业发展平台建设，提升综合承载功能。坚持把高新区作为承接现代工业发展的重要载体，编制高新区10平方公里拓展区发展总体规划和控制性详细规划，优化功能布局，提升集群竞争优势，促进服务功能升级，加快体制机制创新，推动高新区创新发展。

加快创建国家级高新技术产业开发区，计划高新技术企业达到20家以上。持续强化产业集群培育，提升产业竞争水平，完善基础设施、公共服务平台、生产生活性服务设施，形成与产业相适应的保障体系。通过企业运作、整体开发的模式，新建集交易展示、物流仓储、电商平台、教育培训等功能为一体的综合性服务园区。推动高新区与城区基础设施资源共享、功能互补、联动发展，全面形成高新区与城镇建设互促共进的格局。加快推进工业园建设。坚持规划先行、环保先行，加快基础设施建设，争取达到“七通一平”，加快培育主导产业，形成“一乡一业，一村一品”格局。加快提升乡域企业管理水平，提升科学考核水平，促进乡镇经济协调发展。

大平台

配合河南省、商丘市交通大发展的新一轮布局，结合民权发展实际，实施一批重大交通设施项目，建成郑徐高铁、郑民高速民权段，启动阳新高速民权段建设，加快普通干线公路升级改造，争取郑州机场至商丘城际铁路规划经过民权并设站，把民权高铁客运站、民权火车站和连霍高速、郑民高速公路出入口建设成为展示对外形象的“第一窗口”。以县乡公路和大中型危桥改造为重点，加强农村公路建设，实现县、乡（镇）、村道路联网成片。优化和新辟公共交通服务线路，实现城乡客运一体化，加强铁路、通航机场、长途客运、公交、出租车、公共自行车等多种运输方式之间的有效衔接，确保实现便捷、安全、高效、无缝换乘。

库

统揽民权发展大局，县政府及其各行业主管部门实施联动，持续做好重大项目规划，把项目建设作为经济社会发展的强劲引擎，坚持向上“争动力”、向外“借活力”、向内“挖潜力”，认真研究国家、省市投资走向和发展政策，积极谋划能够具有引领作用的重大项目。着力推进2×100万千瓦超临界火电机组前期工作，紧密对接黄河梯级水库清淤扩容计划，精心谋划现代农业、新型工业化、现代服务业、新型城镇化、生态环保、高科技、贫困县摘帽、“互联网+”等重点项目

体系

加快人才、技术、土地、资金等要素市场建设，推动各类要素实现优化配置。一是政策要素。密切跟踪国家政策动态，主动对接国家产业政策，积极制定地方性政策。扩大财政政策收支灵活性，探索多样化的投融资渠道，提升项目的政策支持能力。二是技术要素。增加科技投入，完善科技管理体制，加强科技合作，强化科技支撑。三是资金要素。加强信用体系建设，加快金融体制改革，完善现代金融体系，加强合作，鼓励金融机构参与政府和企业项目。着力发展惠普金融，加强对中小微企业、农村贫困地区金融服务。严厉打击非法集资行为，防范和化解金融风险。四是土地要素。优化地方土地管理制度和土地政策，建设城乡统一的建设用地市场，深化土地制度改革，强化土地监管，大力开展农村土地综合整治，盘活批而未用的土地，促进建设用地优化配置和高效集约利用，确保重点项目和民生项目落地。五是人才要素。完善选人用人机制，加强人才管理，提高人才的综合素质。支持民权制冷技术学院免费培训各类技术人才。优化人才政策。对企业急需的高级拔尖人才，实施更加市场化的用人机制，确保人才引得来、用得好、留得住。

强化规划实施保障

改变过度依赖优惠政策的做法，着力优化服务环境。着力营造宽松环境，拓展多方合作。着力强化创新驱动，培育区域发展后劲。优化政务环境，简化审批程序、缩短审批时间。着力转变监管理念，创新监管方式，提升监管效能，把服务的理念贯穿到每一项工作之中，实现行政提速、服务提质、工作提效。着力优化社会环境，加强创新精神培育和创业素质教育，倡导创新、创业的价值取向，壮大企业家队伍，为企业家营造宽松成长环境。优化市场环境，加强市场秩序、信用体系建设，保障守法诚信经营者的合法权益。

强化体制机制创新

构建跨区域合作机制。针对重大发展任务，务必加强大范围、跨区域协同发展，建立健全跨区域企业合作平台，分享发展机会。加快协调合作机制建设，签订相互服务协议，促进规划、实施和监管三协同，打破发展壁垒，确保资源有效配置。v

加快优化体制机制。树立招商一盘棋思想，理顺服务关系，创新服务机制。落实外来客商“绿卡”制度、重点项目“联审联批”制度、企业评议职能部门制度。坚持重大项目台账管理、动态监控、跟踪督导。对重大项目规划建设实施县级领导负责制，强化招商引资五项机制：一是继续实行县级领导招商引资“五个一”服务管理机制，提供“保姆式”、“一站式”服务。二是大力推行“四个一”工作法，掌握企业发展动态并及时化解难题。三是继续强化项目融资机制，畅通银政企合作渠道，鼓励金融机构开展个性化的金融服务。四是继续强化督查管理机制。严格实行任务分解和目标考核。五是坚持招商安商并重机制。优化舆论环境，强化政府优质服务，营造亲商爱商安商尊商富商环境。

第三节 全面加强党的建设

发挥党的领导核心作用。充分发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用。加强党委领导经济工作的制度化、法治化、专业化建设，改进党委领导方式方法，强化全委会决策和监督作用，进一步改进工作体制机制和方式方法，积极完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制，健全决策咨询机制，努力提高决策科学化水平。落实党建工作责任制，强化各级党组织书记管党治党主责主业意识，提升基层党组织战斗力、基层党组织书记素质、党员队伍生机活力、基层基础保障水平和基层党建制度化水平。坚决执行中央“八项规定”和反对“四风”，落实“4+4+2”党建制度体系，巩固党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果，落实河南省“三查三保”要求；贯彻执行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》。强化监督检查，深入推进作风整治活动，健全长效机制。认真落实廉政谈话和约谈制度、“五个不直接分管”、“末位表态制度”。

强化团结合作。坚持和完善人民代表大会制度、中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，支持、保证人大及其常委会依法履行职权。推进协商民主广泛多层制度化发展，支持政协围绕团结和民主两大主题履行职能，推进政治协商、民主监督、参政议政建设。加强统一战线工作，充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用，促进政党关系、民族关系、宗教关系、海内外同胞关系和谐。发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用，最大限度凝聚全社会推进改革发展、维护社会和谐稳定的共识和力量。加强国防动员体系和后备力量建设，着力提高国防动员和后备力量建设的整体质量和水平。深化国防教育，深入开展“双拥”活动，密切军政军民团结。发挥党管武装的政治优势，为国防动员和民兵预备役建设服务。

强化干部队伍建设。坚持信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁的“好干部”标准，坚持“以德为先，以实绩论英雄”的用人导向，注重品行、注重能力、注重群众基础，用政绩优、作风好、口碑佳的实干型干部、进取型干部、创业型干部，为想干事、能干事、干成事的干部搭建施展才华的平台，形成“能者上、平者让、庸者下”的常态化格局，营造风清气正、干事创业的浓厚氛围。加强理论武装工作，强化干部教育管理，进一步优化领导班子知识结构和专业结构，注重培养选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的领导干部，切实提高专业化水平和综合素质。强化激励机制，制定完善干部绩效考核相关制度，用发展成效评价识别和使用干部，充分调动干部的积极性和创造性，不断提高干部管理的科学化水平。

强化基层党组织建设。坚持问题导向、服务群众、改革创新、务实重效原则，抓基层、打基础，健全党的组织体系，推进党组织有形覆盖和党的工作有效覆盖的统一。积极探索各类党组织开展工作、发挥作用的有效途径，增强党的工作的辐射力影响力。加强基层服务型党组织建设，提升民主科学决策和便民服务功能。发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用。每个党组织都要成为团结带领群众落实党的政策、完成党的任务的战斗堡垒。加强党员队伍建设，坚持教育、管理、监督、激励并举，努力建设一支战斗力足、综合素质高、服务群众能力强的基层党组织带头人队伍。从严教育管理党员，重视在非公企业、社会组织等领域发展党员，切实提升发展党员质量。健全落实党建工作责任制，强化各级党组织书记管党治党主责主业意识，推动基层党建工作上台阶，实现基层党组织战斗力提升、基层党组织书记素质提升、党员队伍生机活力提升、基层基础保障水平提升、基层党建制度化水平提升“五个提升”目标。

强化党风廉政建设。坚持全面从严治党，严格落实党风廉政建设党委主体责任和纪委监督责任。深化廉政教育，增强党章意识，严守政治纪律和政治规矩，认真贯彻执行《中国共产党廉洁自律准则》和《中国共产党纪律处分条例》，用好监督执纪“四种形态”，切实把纪律和规矩挺在前面。认真贯彻落实中央八项规定精神，坚持不懈纠正“四风”，强化监督检查，深入推进作风整治活动，开展不想为、不能为、不敢为、不作为“四个不为”专项治理，健全改进作风长效机制，让好作风内化为信念、外化为习惯、固化为制度。坚持有案必查、有腐必反，巩固反腐败成果，始终保持严惩腐败的高压态势。加快构建内容科学、程序严密、配套完备、运行有效的党内法规制度体系，强化权力运行制约和监督，加大制度执行力，构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。全面落实巡察制度，实现巡察全覆盖，促进反腐倡廉建设常态化，实现干部清正、政府清廉、政治清明。

全县各级党组织、广大党员干部要切实增强责任感、使命感和紧迫感，紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围，万众一心，艰苦奋斗，锐意进取，开拓创新，为实现“十三五”规划目标任务、夺取全面建成小康社会决胜阶段的胜利而努力奋斗！

民权县国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要.doc