各位代表:

受县人民政府委托,现将民权县2025年国民经济和社会发展计划执行情况与2026年国民经济和社会发展计划草案的报告提请大会审查,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2025年国民经济和社会发展计划执行情况

2025年是“十四五”规划的收官之年。面对复杂多变的外部环境和经济下行压力,在县委、县政府的坚强领导下,在县人大、县政协的有力监督支持下,全县上下深入贯彻党的二十大及二十届历次全会精神,认真落实习近平总书记考察河南重要讲话和指示批示精神,紧紧围绕既定发展目标,坚持稳中求进工作总基调,全县经济社会高质量发展稳步前行,社会大局和谐稳定,较好完成了十六届人大第六次会议确定的经济社会发展任务。

2025年全县生产总值完成320亿元,同比增长6.5%;工业增加值增速8.5%;一般公共预算收入完成14.6亿元,同比增长8.4%;社会消费品零售总额133.3亿元,同比增长5.5%;全社会用电量17.9亿千瓦时,同比增长6.7%;工业用电量4.7亿千瓦时,同比增长7.1%。

(一)产业发展稳中提质

1.农业基础持续巩固。今年全县粮食作物总播面积167.7万亩,超额完成市定目标(165.7万亩),总产达18.3亿斤,粮食播种面积、总产实现“双增”。全省秋作物田间管理暨乡村富民产业链式发展现场会在我县召开。加强高标准农田建设,进一步提升农田基础设施水平。推进沟渠连通整治,新开挖沟渠18.7公里、疏浚沟渠147.3公里、埋设涵管7.5公里,打通农田灌溉“最后一公里”。

产业培育成效显著。目前全县共有市级以上农业产业化龙头企业29家,其中国家级1家,省级13家。农优品牌建设加力推进。“民权羊肚菌”打造省级农产品区域公用品牌,“民权赤松茸”获评全国名特优新农产品,“民权花生”入选国家地理标志农产品,美是食品、帝森酒业等6家企业进入河南省知名农业品牌目录,光头娃、双龙面粉等4家企业完成绿色食品认证申报。

2.工业经济持续向好。全县规模以上工业总产值112.7亿元,同比增长9.7%,工业经济回升向好态势得到巩固和增强。制冷装备制造、铝基新材料、食品加工等主导产业产值均实现持续增长。创新主体加速培育。新增高新技术企业6家,总量达到46家。新增省级“专精特新”及质量标杆企业各1家。加强科技创新平台建设。利盈环保获批省级重点实验室。

3.第三产业潜力释放。推进大规模设备更新和消费品以旧换新,家电企业参与109家,电动自行车商家参与8家,3C电子产品商家参与49家。

运输服务水平不断提升。全年完成公路客运量90.98万人、旅客周转量2175.47万人公里,货运量891.78万吨、货运周转量288200.18万吨公里,客货运周转量综合增速达2.3%。

文化旅游深度融合。以黄河故道生态马拉松赛事为抓手,将庄子文化作为重要的文化展示窗口,吸引选手和游客前往庄子文化馆参观打卡。拓展“文旅+生态”新业态,串联申甘林带、黄河故道湿地打造生态旅游线路。2025年,全县共接待游客107.3万人次,旅游综合收入超1亿元。

(二)发展动能持续提升

1.有效投资支撑有力。全力争资争项,全年争取超长期国债资金2.15亿元;争取中央预算内资金1.18亿元;争取专项债券资金4.47亿元;新型政策性金融工具项目1个,发行基金0.5亿元。

2.项目建设稳步推进。全年列入省市重点项目45个,总投资364.14亿元,年度计划投资183.19亿元,完成投资271.6亿元,完成率148.3%。

3.招商引资势能强劲。坚持“项目为王”,致力产业倍增,聚焦主导产业,紧盯重点区域,实施精准招引,签约项目54个;新开工项目41个,完成投资160.3亿元;新投产项目34个,完成投资59.6亿元。2025年实际利用省外资金145.5亿元。

(三)改革开放纵深推进

1.重点改革持续深化。深化农村土地制度改革,全县累计土地流转面积达到16.9万亩。培育新型农业经营主体,新增农民合作社 17 家、家庭农场 224 家,全县农民合作社总数达到 945家,家庭农场总数达到 1758 家。

2.营商环境不断优化。以《民权县2025年优化营商环境攻坚方案》为引领,深化“一业一证”改革,创新“五个一”集成服务模式;建成线上惠企政策直达平台,审批环节压缩80%以上,“最多跑一次”事项占比99.9%。“办不成事”反映窗口有效破解疑难问题60件,群众满意度99%。全县市场主体达6.9万户,同比增长1.93%。多式联运发展取得关键突破,“民权—青岛港”海铁联运班列发送标箱5458个,为企业降本1456.5万元。民权高新区入选2025年河南省开发区AAAAA级营商环境典型案例,民权县再次获评全国投资潜力百强县。

3.信用平台不断完善。通过完善信用信息常态化归集机制,并建立“信用修复快速通道”,为市场主体提供高效便捷的信用服务。

(四)城乡品质不断提升

1.城市功能不断完善。实施城区燃气老化管道和设施更新改造工程。完成燃气管道改造20公里。改造2个老旧小区25万平方米以上,改善居民居住条件和生活环境。实施城市防汛提升工程。完成南华积水点、秋水路雨水管网改造升级工程。完成人民路、建业路等32条道路雨水管网、下水道的清淤疏通。

2.大力改善交通路网。科研路安澜大桥顺利通车。完成向阳路北延、曙光路东段等多条道路建设。开工建设的科研路东延、庄周大道西延、兴业路升级改造等项目正在有序推进。全年改建农村公路200余公里,改造危桥18座。

3.和美乡村加快建设。河南省淮河流域重点平原洼地治理工程(惠济河洼地民权县)已基本完成,清淤河道7.2公里,重建桥梁8座。开展农村人居环境集中整治,累计清理生活垃圾11.5万吨,整治村内坑塘485个、沟渠209公里。建立农村低收入群体住房安全动态监测机制。对80 户农村低收入群体等重点对象实施危房改造。持续巩固拓展脱贫攻坚成果。向脱贫户和监测对象发放种植养殖补贴资金642.9万元、务工奖补资金1047.86万元、创业补贴资金156.5万元,推动脱贫人口、监测对象实现就业3.3万人。加强常态化防返贫动态监测和帮扶,全县新识别监测对象145户508人,风险消除1748户5460人,风险消除率86.19,守牢了不发生防返贫规模底线。农机装备持续提升。主要农作物耕种收机械化率稳定在98%以上。

(五)民生福祉切实增进

1.居民就业保持稳定。深入开展“就业援助月”“春风行动”“金秋招聘月”等系列活动,2025年,全县累计城镇新增就业人数7000人,新增农村劳动力转移就业人数9853人,新增高技能人才3150人。

2.教育事业蓬勃发展。积极实施“五育并举”工程,充分发挥民权县第一实验幼儿园教育集团引领和辐射作用,进一步扩大优质教育资源覆盖面。完成全县九年级初中学业水平测试。2025年,全县普通高中本科上线人数共2227人,上线率38.99%,增长4.6%。民权县职教中心获批河南省中等职业教育优质学校建设单位。

3.积极改善办学条件。县第五小学教学楼、实验小学演艺综合楼等项目投入使用。改善全县85所公办幼儿园办园条件。

4.全力推动全民健身。成功举办了2025民权马拉松暨第三届申甘林带生态马拉松赛,赛事被定为商丘市2025年“新时代新征程新风貌”十大群众文化活动之一;参加2025年商丘市庆元旦中青年篮球比赛,民权县篮球代表队获得中青组第二名;参加河南省第三届嵩山武术大会,二人分获男子B组少年规定拳一等奖、男子B组小洪拳一等奖。

5.医疗卫生扎实推进。深化“智能医疗+基层服务”模式,率先在全市实现AI中医四诊仪乡镇卫生院全覆盖。依托互联网、云计算、远程医疗设备等技术,完成了20个乡镇卫生院、590个村卫生室、县人民医院、县中医院平台对接,实现了县、乡、村三级远程医疗互联互通,推进检查检验结果互认工作,互认率96.94%,为群众节约医疗费用2045万元。

6.参保扩面稳步推进。全县2025年度基本医疗保险参保80.79万人,参保率为常住人口的110.4%。落实国家社保降费率政策,累计减征社保费9725万元。

7.文化事业持续优化。开展各类群众文化活动2000余场次,惠及群众310万人次。完成第四次全国文物普查阶段性任务。

8.加大社会救助力度。提高城乡最低生活保障、特困人员基本生活标准,发放城乡低保、城乡特困、残疾人两项补贴等1.9亿元。

(六)生态环境显著改善

2025年,我县空气质量优良天数为265天,同比增加4天。市控大沙河戚店断面出境水质达标率100%。全县未发生重大土壤污染事故。新增省级绿色工厂5家,国家级绿色工厂1家。神人助粮油获评2025年河南省工业领域绿色低碳典型应用场景与案例名单。建成3个口袋公园,新增绿地1.2万平方米。扎实推进国土绿化,实施“千村增绿”乡村绿化美化村庄37个,完成平原防风固沙林670亩。    

(七)风险隐患有序化解。

加快安置房建设,4个安置小区交付使用。推进信访问题源头治理,积极稳妥防范化解金融风险,加快清收银行不良贷款,金融环境稳定向好。健全县消安委实体化运行机制,深入推进安全生产治本攻坚三年行动,遏制各类事故发生,全年共排查整治重大事故隐患645 项。开展企业主要负责人培训1249场次,曝光突出问题隐患183项。全年未发生较大火灾和安全生产事故。

这些成绩的取得,根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引,在于省委省政府、市委市政府、县委县政府坚强领导,在于县人大、县政协和社会各界监督支持,在于全县上下凝心聚力、团结拼搏、务实奋斗、担当奉献。但也要看到,在计划执行过程中还面临着一些困难和问题,主要表现为:创新驱动效能有待提高;教育、医疗、养老等公共服务有待进一步提升,优质公共服务供给不足;金融、安全生产、社会治理等领域风险隐患不容忽视。对此,我们将坚定信心、攻坚克难,努力在推动经济社会高质量发展过程中加以解决。

二、2026年经济社会发展的总体要求和主要目标

2026年是“十五五”开局之年。做好全年经济社会发展工作,意义重大。经济社会发展的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入贯彻党的二十大和二十届历次全会、中央经济工作会议精神,深入学习贯彻习近平总书记在河南考察时重要讲话精神和关于河南工作的重要论述,落实省委十一届十次全会、省委经济工作会议、市委六届九次全会暨市委经济工作会议、县委十三届十次全会暨县委经济工作会议部署,聚焦省委“1+2+4+N”目标任务体系、市委“一源一区一堡一地”发展定位、县委“六城一中心”发展定位,坚持“1234”工作思路,完整准确全面贯彻新发展理念,融入和服务加快构建新发展格局,着力推动高质量发展,坚持稳中求进工作总基调,更好统筹发展和安全,落实更加积极有为的宏观政策,增强政策前瞻性针对性协同性,持续扩大内需、优化供给,做优增量、盘活存量,因地制宜发展新质生产力,深度融入和服务全国统一大市场建设,持续防范化解重点领域风险,着力稳就业、稳企业、稳市场、稳预期,加力增优势、增动能、增活力、增效益,推动经济实现质的有效提升和量的合理增长,保持社会和谐稳定,实现“十五五”良好开局,为奋力谱写中原大地推进中国式现代化新篇章贡献民权力量。

今年经济社会发展的主要预期目标是:

——生产总值增长6.5%左右;

——规模以上工业增加值增长8%左右;

——固定资产投资增长6.5%左右;

——社会消费品零售总额增长6.5%左右;

——一般公共预算收入增长5%以上;

——城镇新增就业5000人以上;

——居民消费价格涨幅2%左右;

居民收入增长与经济增长基本同步,粮食产量稳定在14亿斤以上,进出口稳中提质,单位生产总值碳排放与“十五五”考核目标统筹衔接。

三、2026年全县经济社会发展重点工作

(一)坚持产业引领,加快产业体系建设

1.推动制造业高质量发展。坚持制造业高质量发展主攻方向,以开发区为载体,按照《民权县加快建设先进制造业强县实施意见》和《民权县加快构建现代化产业体系着力培育重点产业链工作实施方案》要求,统筹提质发展传统产业、培育壮大新兴产业、前瞻布局未来产业,实施“聚链延链补链强链”行动,促进要素集聚。新增规模以上工业企业10家以上,新增省级“专精特新”中小企业3家以上、工程技术研究中心2家以上。实施“三大改造”项目20个以上。

2.加快发展现代农业。持续抓好粮食生产储存和流通环节,稳定粮食种植面积,提升粮食品质确保粮食安全。加快高标准农田建设,抓实全县农田灌溉机井保护。做优特色产业,提升特色水产养殖“三化”(规模化、标准化、品牌化)水平。力争2026年四大家鱼养殖规模达到万亩以上;引进河蟹苗4千万只以上,莲藕种植面积1.5万亩。培育油莎豆、羊肚菌等新兴特色农业产业。做好三产融合。引进五九道老油莎豆粉制品项目,支持莫小仙、长领花生、双龙厨帝等进一步延长产业链、提升价值链。

3.促进三产提质扩容。持续开展各类促消费活动,不断增强消费对经济的拉动作用。鼓励企业参加省、市举办的外贸优品、跨境电商大会系列展销活动。推动大规模设备更新和消费品以旧换新,加强规上服务业企业培育。做强“文旅+研学”,整合王公庄画虎村、水东红色文旅小镇等资源,开发精品研学线路;推进“文旅+体育”,促进黄河故道生态马拉松赛事与旅游体验。因城施策,增加改善性住房供给,促进房地产市场平稳运行。

(二)坚持项目为先,扩大有效投资需求

1.精准有效谋项目。健全“近期可实施、长期有储备、定期可滚动”的重大项目谋划储备工作体系,谋划储备政策性资金项目116个。

2.全力以赴建项目。严格落实市县重大项目领导包保责任制和项目集中攻坚专班制等项目推进机制,压实项目推进责任,加快项目建设。全年计划实施重点建设项目55个,总投资331.09亿元,年计划投资173亿元以上。

3.精准务实抓招商。坚持“产业为王、项目为要、服务为 魂”理念,围绕新材料、新能源、数字经济等核心领域,重点瞄准世界500强、中国500强及行业领军企业,开展靶向招商。力争全年新上总投资5000万元以上项目30个,亿元以上项目20个以上。

(三)坚持城乡融合,推动城乡协同建设

1.提升城市功能品质。全面完成老旧小区改造,持续实施完整社区建设,让老城区焕发新活力 ;强化基础设施升级,推进雨污分流、燃气管道更新;建造安全韧性城市,推动城市生命线工程建设,整合供水、供热、供气运维等数据资源,提升行业管理智能化水平。持续打通城市断头路,完成科研路(中山大道至民生路)道路建设。实施富民六路、富民七路及绿洲路3个积水点改造。

2.加力全面乡村振兴。学习运用“千万工程”经验,持续开展“治理六乱、开展六清”,加大农村生活垃圾、污水治理力度,加强农村改厕后续管护服务,推进村庄绿化美化。积极争创全省宜居宜业和美乡村建设先导区,统筹推进农村基础设施建设、公共服务提升、生态环境保护和乡村文化建设。推动农村危房改造动态清零,完善污水处理设施。强化防止返贫监测帮扶,守牢不发生规模性返贫底线。开展“倡导移风易俗,弘扬时代新风”系列活动,强化典型示范,遏制高价彩礼、厚葬薄养不良风气,打造一批产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕的“和美村、富美村、洁美村”。

3.加快推进城乡建设。统筹交通、市政、仓储物流、能源、环保、水利、通信、邮政等设施建设,进一步提升城区基础设施建设水平,并向周边乡村延伸覆盖。推动基本公共服务资源持续下沉,利用信息化手段向乡镇推送优质教育、医疗、文化服务等资源。推进紧密型乡村一体化管理,加快完善医学检验、医学影像、病理诊断等资源共享中心建设,为群众提供高效便捷的远程医疗共享服务。

(四)坚持改革创新,增强内生发展动力。

1.深化重点领域改革。深化商事登记制度全链条改革,实现企业设立、变更、注销等核心环节“一网通办、全程网办”;深化“放管服效”改革,持续推进“证照分离”改革全覆盖,拓展电子营业执照在金融信贷、招投标等领域应用,打通“一照通行”链条;深化“一件事一次办”改革,拓展跨部门、跨层级高频应用场景。全面推行“一业一证”改革,大幅压减申报材料和审批环节,降低行业准入成本。探索“智慧政务”新模式,运用人工智能、大数据技术提升审批智能预审和“秒批秒办”能力。

2.持续优化营商环境。锚定全省营商环境综合评价核心目标,推动营商环境建设从“重点突破”向“系统集成”跨越、从“便捷高效”向“暖心赋能”升级。聚焦市场、政务、法治、创新、要素五大环境维度,以经营主体满意度为根本标尺,实施营商环境创新提升行动。严格执行“扫码入企”,规范涉企执法。围绕主导产业布局,建立政策“免申即享”“直达快享”机制。

3.扩大对外贸易规模。深挖利用外资潜力,协助外商办理相关手续。培育拓宽渠道,实现进出口稳步增长。鼓励进出口企业参加省市外贸优品、跨境电商大会及广交会、东盟博览会、亚欧博览会等国际性会展,为企业申请外经贸发展专项资金、进口贴息、出口信用保险和产品认证补贴资金。

(五)坚持人民至上,加力增进民生福祉

1.优化公共服务供给。实施就业优先战略,推动高质量充分就业。2026年城镇失业人员再就业人数1500人,就业困难人员实现再就业人数500人,新增农村劳动力转移就业人数4500人,新增农民工返乡创业2500人。

2.增加重点群体收入。认真落实城乡低保、特困供养、孤儿、高龄补贴、残疾“两项补贴”等救助政策,及时、足额发放各类资金。加快推进民权县城市公益性墓地二期建设。优化养老服务供给,做好适老化改造、敬老院提升和已建设完成老年助餐点改造提升。

3.持续提高公共服务。完成县人民医院新院区搬迁;完成县中医院综合楼主体工程;促进优质医疗资源下沉共享,改善薄弱卫生院和村卫生室条件。健全慢性病防治网络,加强重点传染病防控。提高全生命周期健康服务体系能力,优化生育支持政策体系,发展普惠托育服务,力争举办1所普惠托育机构。提升妇幼健康服务能力。加强老年健康服务。深入开展食品安全进校园活动。持续优化异地就医结算服务,进一步扩大异地就医定点医疗机构覆盖范围,将更多符合条件的基层医疗机构纳入异地就医直接结算范围。

4.办好人民满意教育。实施学前教育普惠扩容工程。实施义务教育强校提质行动。完善普通高中教育资源供给机制,统筹优化普通高中资源配置。发展全民健身活动,建设县安澜湖体育公园、县槐林公园、县体育健身中心田径跑道、足球场地和游泳设施,提高体育锻炼人数。

5.推动文旅体深度融合。深入落实《民权县殷商之源文化建设工作推进方案》,将文化建设与文旅发展深度融合。优化公共文化服务,加快实施博物馆升级改造,优化图书借阅管理系统,推动文化馆等公共场馆数字化赋能。优化“送戏下乡”剧目内容,丰富农村公益电影放映形式。持续推进“文旅+体育”,促进黄河故道生态马拉松品牌赛事与旅游体验。加强文物安全常态化监管。推进李馆地道旧址、大张庄清真寺等重点文物修缮。

(六)坚持治理提效,着力防范化解风险

1.筑牢安全防线。聚力推动治本攻坚行动,持续开展重大事故隐患专项整治。加强基层应急管理体系和救援力量建设。筑牢应对生产安全事故和自然灾害的屏障。

2.防范金融风险。强力打击非法金融活动,加快非法集资存量案件处置,稳妥处置中小金融机构风险。严格落实“三保”预算管理,强化资金统筹安排。积极稳妥化解隐性债务存量,坚决防止新增隐性债务。

3.提升治理效能。加强社会治理,落实国家安全责任,健全社会治理体系,完善凝聚服务群众工作机制,强化基层基础,加强法治和诚信建设,依法严厉打击各类违法犯罪行为,维护社会大局和谐稳定。

(七)坚持绿色发展,推进绿色低碳转型

推进降碳、减污、扩绿、增绿,推动美丽民权再上新台阶。发展铝深加工产业,构建“废品回收-再生铝-高端制品”产业链,推动铝基新材料产业绿色发展。大力推广新能源车辆,2026年实现农村客运新能源公交全覆盖,班线客车全部新能源化。围绕国能民权热电有限公司资源优势,引进粉煤灰及余热综合利用和新型建材等关联企业。

深入打好污染防治攻坚战。加强扬尘污染精细化管控,抓好园区内挥发性有机物治理与排放;加大水生态治理,做好大沙河两侧排污口整治、河内垃圾漂物清理。加大农村生活污水处理设施巡查监管力度,确保农村生活污水集中处理设施正常运行;依法开展土壤污染状况调查和风险评估。统筹推进科学国土绿化建设,实施平原防风固沙林、农田林网、乡村绿化美化等林业生态工程建设。

深入开展双拥共建,推进军民融合发展。统筹做好工会、民族宗教、妇女儿童、残联、气象、价格、红十字、审计、信访、统计、史志、人防等各项事业。        

各位代表,做好2026年经济社会发展工作,任务艰巨,责任重大。我们将在县委、县政府的坚强领导下,自觉接受县人大、县政协的监督,坚持干字当头,坚定信心、迎难而上、奋发有为,为全面完成全年经济社会发展目标任务而努力奋斗!