您的位置:首页 >政务公开 >政府办公室 >规范性文件
索引号: 000000000-2018-00057 发布机构: 政府办公室
发文日期: 2018-09-20 主题分类: 规范性文件
文 号: 民政办〔2018〕34号 关键词:
内容概述:

民权县人民政府办公室关于印发民权县2018年建筑业转型发展 推进方案的通知


 


各乡(镇)人民政府,各街道办事处,县人民政府有关部门:

《民权县2018年建筑业转型发展推进方案》已经县政府同意,现印发给你们,请认真遵照执行。





           2018年7月2日    

(此件依申请公开) 

民权县2018年建筑业转型发展推进方案


  为深入贯彻党的十九大精神,落实《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》(国办发〔2017〕19号)、《河南省人民政府办公厅关于印发河南省建筑业转型发展行动计划(20172020年)的通知》(豫政办〔2017〕152号)、《河南省人民政府办公厅关于大力发展装配式建筑的实施意见》(豫政办〔2017〕153号)及《商丘市2018建筑业转型发展推进方案》(商政办〔2018〕56号)要求,深入推进我县建筑业转型发展,特制定本方案。

  一、总体要求

  认真贯彻落实党的十九大精神和省委省政府决策部署,以供给侧改革为手段,以高质量发展为目标,围绕建筑业转型发展,大力实施企业转型、装配式建筑、建筑业创新、人才队伍素质提升、优化建筑市场环境五大攻坚计划。2018年,全县建筑业总产值由2017年的54.1亿元增加到63亿元,同比增长15%以上;我县建筑业骨干企业施工总产值增长20%以上;工程总承包和全过程工程咨询企业产值增长15%以上。新增房建二级资质企业1家。政府投资或主导的项目优先采用装配式建筑。优化建筑市场环境,企业负担进一步减轻。

  二、重点任务

  (一)完善工作机制。

  各乡镇(街道办)、各相关单位要于2018年7月15日前,建立推进建筑业转型发展工作的组织机构和推进机制,全面统筹协调推进建筑业转型发展工作。结合实际制定建筑业转型发展行动计划实施方案和2018年推进方案,明确目标任务,落实责任分工,推出时间节点,确保顺利推进。

  (二)实施企业改革攻坚。

  1.调整优化产业结构。县住房和城乡规划建设管理局牵头,建立建筑业协会平台,引导建筑企业提高专业施工能力,推动建筑劳务企业向木工、电工、砖砌、钢筋制作等专业作业企业转型,打造民权特色专业品牌;鼓励勘察、设计、监理、招标代理、造价等企业采取联合方式,向全过程工程咨询企业转型。〔责任单位:县住房和城乡规划建设管理局、县财政局、县交通运输局、县水利局〕

  2.推动企业合作联营。鼓励我县骨干建筑企业与央企及外地大型企业组建联合体参与政府EPC、PPP等模式投资建设,本地企业股份权额不低于35%或承担的工程量不少于工程造价的50%的,可享受本地企业相关优惠政策。外地建筑企业与我县劳务企业合作且我县劳务企业承担的工程量不少于80%的,可享受我县建筑企业相关优惠政策。〔责任单位:县住房和城乡规划建设管理局、县发展改革委、县财政局、县交通运输局、县水利局、各乡镇(街道办)、县高新区管委会〕

  3.支持企业拓展国内外市场。县乡政府、相关部门及协会要为建筑企业域外承揽工程“绿色通道”,对外向型企业在评优评先中给予倾斜,承建的外地市项目荣获省级以上奖项的,按照有关规定享受优惠政策。鼓励有承揽省外业务能力的建筑企业带动其他企业合作经营;鼓励劳务企业到外地承揽劳务分包。由县商务局牵头,会同县住房和城乡规划建设管理局于2018年7月15日前,建立起“绿色通道”。〔责任单位:县商务局、县住房和城乡规划建设管理局、各乡镇(街道办)、县高新区管委会〕

  (三)实施装配式建筑攻坚计划。

  1.合理布局,科学推进。政府投资主导的公共项目、棚户区改造项目及安置房项目应率先采用装配式建筑技术,并鼓励新建商品住房项目采用装配式建筑技术。2018年全县新开工装配式建筑面积达到市定目标。〔责任单位:县住房和城乡规划建设管理局、县发展改革委、县财政局、各乡镇(街道办)、县高新区管委会〕

  2.政策支持,激发活力。加大装配式建筑政策支持力度,为发展装配式建筑提供用地支持、资金奖补、租赁支持、税收减负、容积率奖励、预售许可证申办、装修成本税前扣除、招投标支持等优惠政策,破解装配式建筑的发展的瓶颈。加快培育装配式建筑相关企业,鼓励有条件的预制部件、新型墙材、钢结构、商品混凝土等生产企业延伸产业链条,实施技术改造升级,促进专业化、标准化、规模化生产,实现我县建筑企业又好又快发展。〔责任单位:县住房和城乡规划建设管理局、县发展改革委、县财政局、县城乡规划办、县国土资源局、县工信和科技局、县国税局、县地税局、各乡镇(街道办)、县高新区管委会〕

  3.管理先行,加强培训。组织1至2次主管部门骨干人员和投资建设装配式产业基地的企业管理人员到先进地区学习培训,尽快熟悉掌握装配式建筑相关标准,为装配式建筑推广应用奠定管理基础。〔责任单位:县人力资源和社会保障局、县住房和城乡规划建设管理局、县城乡规划办〕

  (四)实施建筑业创新攻坚计划。

  1.促进绿色建筑量质齐升。提高新建建筑能效水平,扩大绿色建筑规模,推广新型绿色建材,鼓励有条件的项目全面执行绿色建筑标准,逐步实现全县新建绿色建筑全覆盖。2018年绿色建筑占新建建筑比例达到40%。实施绿色建材行动,提高绿色建材应用比例。对绿色建筑项目在评优评先中优先考虑。〔责任单位:县住房和城乡规划建设管理局、县发展改革委、县工信和科技局、各乡镇(街道办)、县高新区管委会〕

  2.大力促进绿色施工。鼓励倡导建筑企业使用绿色施工方式,县住房和城乡规划建设管理局牵头制定“绿色施工创新奖”评选办法,对获得“绿色施工创新奖”的项目在资金、招投标方面给予奖励。〔责任单位:县住房和城乡规划建设管理局、县财政局、县城管综合执法局、县交通运输局、县水利局,各乡镇(街道办)、县高新区管委会〕

  3.创新工程建设标准。2018年起新建商品房住宅全部按照成品房设计建设,严格落实《河南省成品住宅设计标准》。完善市场决定工程造价的机制,建立工程定额全面和局部修订相结合的动态调整机制。强化标准定额实施监督指导,建立全面、公平、有效的标准监督检查机制。〔责任单位:县住房和城乡规划建设管理局、县国土资源局、县城乡规划办〕

  4.创新工程建设项目组织方式。按照《关于开展工程总承包试点的实施意见》、《关于开展全过程工程咨询服务试点的实施意见》和《河南省建设项目全过程造价管理规程》要求,政府投资或主导工程、装配式建筑开展工程总承包和全过程工程咨询服务试点。〔责任单位:县住房和城乡规划建设管理局、县发展改革委、县财政局、县审计局、各乡镇(街道办)、县高新区管委会〕

  5.创新建筑市场管理手段。贯彻落实“放管服”改革要求,以《河南省建筑市场信用管理暂行办法》、《商丘市建筑工程评价考核办法》为依据,以工程建设项目为依托,以项目信息登记为抓手,以巡查抽查为手段,强化对企业和个人事中事后监管。由住建、交通、水利等各行业主管组织,每季度对全县工程进行一次巡查,并将巡查结果及时报民权县促进建筑业转型发展工作领导小组办公室。按照《河南省工程保证制度实施办法》、《河南省房屋建筑工程质量保险试点实施办法(试行)》等文件要求,用经济手段化解工程建设风险。〔责任单位:县住房和城乡规划建设管理局、县财政局、县交通运输局、县水利局、县城管综合执法局、各乡镇(街道办)、县高新区管委会〕

  (五)实施人才队伍素质提升攻坚计划。

  好政策需要高素质人才落实,加快帮助建筑企业培养一支能够适应建筑业转型发展要求的产业队伍,大力弘扬精益求精的工匠精神,是我们的当务之急。

  1.加快培养和引进高层次人才。组织建筑企业经营管理、BIM技术、装配式建筑、绿色施工等领域培训,邀请国内知名专家授课交流,为我县培养紧缺人才。

  培养高技能工人队伍。根据省住建厅、人社厅出台的《加快培养建筑行业技能工人的意见》、《施工现场技能工人基本配备标准》,引导企业将工人收入与技术水平挂钩。支持建筑行业人才申报“河南省技术能手”,发展壮大工匠队伍。2018年新培养中级工技能水平以上的建筑工人200人。县人力资源和社会保障局牵头,会同住房和城乡规划建设管理局于2018年7月31日前,制定出人才培训计划。〔责任单位:县人力资源和社会保障局、县住房和城乡规划建设管理局〕

  2.全面维护建筑工人合法权益。认真贯彻落实农民工工资保证、欠薪应急周转金、劳务实名制、农民工工资专业账户等长效机制,实施治欠保支三年行动计划,组织开展对市县政府保障农民工工资支付年度工作考核。开展执法检查,对重大欠薪行为列入“黑名单”。建立健全建筑工人工伤保险联合监管体系,完善参保流程、工伤认定、劳动能力鉴定、待遇支付时限等政策,确保建筑企业新建项目全部参加保险。〔责任单位:县人力资源和社会保障局、县住房和城乡规划建设管理局、县发展改革委、县交通运输局、县水利局、各乡镇(街道办)、县高新区管委会〕

  3.建立健全职称制度体系,完善职称评价标准,进一步改进职称管理服务方式。逐步破除职称评审唯学历、唯资质、唯论文倾向,重点突出工程系列专业技术人员参评人员的品行表现及工作实际的相关政策,加快实现网上申报、网上审核、网上评审。〔责任单位:县人力资源和社会保障局、县住房和城乡规划建设管理局〕

  (六)实施优化建筑市场环境攻坚计划。

  建筑业企业做强做优,离不开宽松有利的发展环境。要用“放管服”的思路,扶持本土建筑业企业发展。

  1.深入推进建筑领域放管服改革。实现建筑类资质资格网上审批,提高行政效率。按照《省建筑类重点企业培育方案》要求,建立重点培育企业联系人制度,在企业改革、资质升级、创新创优、市场拓展、融资支持、人才培养引进等方面给予全方位指导和扶持。〔责任单位:民权县建筑业转型发展工作领导小组成员单位〕

  2.打造公平有利的竞争环境。严厉打击出借借用资质、转包、违法发包(分包)和人员履职不到位等违法违规行为。政府部门的基础设施、PPP项目不得人为提高准入门槛,不得对本地民营建筑企业设置附加条件和歧视性条款。依法必须招标的工程建设项目要纳入全省公共资源交易平台。2018年起各类工程建设项目招标时要通过全省建筑市场监管信息系统暨一体化工作平台查询本省建筑类企业和外省进豫企业登记信息。财政、国税、地税部门要完善工程建设项目税收归属政策。〔责任单位:县住房和城乡规划建设管理局、县发展改革委、县财政局、县交通运输局、县水利局、县国税局、县地税局、各乡镇(街道办)、县高新区管委会〕

  3.切实减轻企业负担。开展政府投资工程拖欠工程款专项治理。建立拖欠工程款单位定期通报制度,加大对工程款拖欠单位、企业惩戒力度,对长期拖欠工程款的单位、企业不得批准其新项目开工。开展保证金清理回头看活动,研究年度投标保证金、农民工工资保证金区域统筹和保证金信用浮动等措施,落实工程担保制度。治理规范各类涉企评比表彰活动,禁止违规设置名目向企业摊派或收费。对符合条件的建筑类企业落实税收优惠政策。〔责任单位:县住房和城乡规划建设管理局、县发展改革委、县财政局、县人力资源和社会保障局、县交通运输局、县水利局、县国税局、县地税局、各乡镇(街道办)、县高新区管委会〕

  4.完善诚信体系建设。建立建筑市场主体黑名单制度,对失信企业和个人采取联合惩戒措施。建立企业守信激励机制,住建、发改、科技、商务、工商、税务等有关部门对最高信用等级的建筑企业开通事项办理绿色通道。〔责任单位:县住房和城乡规划建设管理局、县发展改革委、县工商质监局、县交通运输局、县水利局、县国税局、县地税局、各乡镇(街道办)、县高新区管委会            

  (七)强化质量安全监管,建造精品工程。

  以住建部开展的工程质量安全提升三年行动为着力点,持续落实好企业质量主体责任,大力推行建设工程质量管理标准化工作,全面提升工程质量管理水平。充分发挥样板引路、示范带动作用,创建优质精品工程。加强监督队伍建设,积极适应新时期质量监督要求,做好装配式建筑、成品住宅和绿色建筑等质量监督工作。(责任单位:县住房和城乡规划建设管理局)

  三、保障措施

  (一)强化政策落实。各乡镇(街道办)、各有关单位要确保《河南省人民政府办公厅关于印发河南省建筑业转型发展行动计划(2017~2020年)的通知》(豫政办〔2017〕152号)、《河南省人民政府办公厅关于大力发展装配式建筑的实施意见》(豫政办〔2017〕153号)、《商丘市人民政府办公室关于印发商丘市2018年建筑业转型发展推进方案的通知》(商政办〔2018〕56号)文件中各项支持政策的落地,确保不打折扣、不走样。〔责任单位:民权县建筑业转型发展工作领导小组成员单位〕

  (二)制定工作措施。成立民权县建筑业转型发展工作领导小组,各成员单位要制定年度建筑业转型发展工作方案,制定工作措施,建立工作台账,报民权县建筑业转型发展工作领导小组成员办公室。县住房和城乡规划建设管理局会同县财政局制定建筑企业的奖励办法,奖励原则是:涉及建设单位的奖励,双方在合同中进行约定;涉及政府奖励的,由企业税收缴纳所在地政府进行奖励,奖励资金由所在地受益财政承担。奖励办法在2018年10月30日前出台,同时县住房和城乡规划建设管理局制定招标加分措施。〔责任单位:民权县建筑业转型发展工作领导小组成员单位〕

  (三)推广典型经验。建立建筑业转型发展信息上报制度,各成员单位每月至少上报一篇工作信息,及时总结本地、本单位、企业推进建筑业转型发展的做法,并通过会议交流、现场观摩等方式,大力推广典型经验,为全县建筑业转型发展提供样板。〔责任单位:民权县建筑业转型发展工作领导小组成员单位〕

  (四)强化督导考核。民权县支持建筑业转型发展联席会议办公室研究制定《全县建筑业转型发展工作考核办法》,2018年底对各乡镇(街道办)、县高新区管委会工作开展情况进行考核,并纳入县政府目标考核体系。对工作成效突出的乡镇(街道办)进行表彰,对工作落后的地方进行问责。各乡镇(街道办)、县高新区管委会要落实主体责任,建立完善考评奖惩机制。〔责任单位:民权县建筑业转型发展工作领导小组成员单位〕

  (五)营造良好氛围。要充分利用各种媒介平台,加大对建筑业转型发展的宣传力度,争取社会各界的支持和推动。要加强舆论引导,全面宣传建筑业在国民经济发展中的基础支撑作用,为推动建筑业快速发展营造良好的舆论氛围。〔责任单位:民权县建筑业转型发展工作领导小组成员单位〕


【字体: