依据《国务院办公厅关于支持贫困县开展统筹整合使用财政涉农资金试点的意见》(国办发〔2016〕22号)、《中共河南省委、河南省人民政府关于打赢脱贫攻坚战的实施意见》（豫发〔2016〕5号）文件精神，根据上级有关统筹整合财政涉农资金工作要求，结合我县2017年工作实际，制定本调整方案。

一、总体要求

（一）指导思想

按照省委、省政府的决策部署，紧紧围绕 “十三五”脱贫攻坚规划，以贫困村和贫困人口“摘帽销号”为目标，以脱贫成效为导向，以扶贫规划为引领，以重点扶贫项目为平台，统筹整合使用财政涉农资金，撬动金融资本和社会帮扶资金投入扶贫开发，提高资金使用精准度和效益，圆满完成脱贫攻坚目标。

　　（二）基本原则

　　1、规划引领，精准脱贫。依托脱贫攻坚规划，瞄准建档立卡贫困人口，以规划引领统筹整合资金的安排使用。

　　2、权责对等，县为主体。省、市将财政专项资金按原渠道下达到县，项目审批权限全部下放到县。县人民政府承担资金使用和脱贫攻坚的主体责任，享有与主体责任相对应的政策制定、资金安排、项目审批等自主权，根据脱贫攻坚规划改变上级专项资金用途。乡（镇、街道办）根据本地脱贫任务，顺民意愿，力求实际，认真编制脱贫攻坚项目实施方案。按照乡（镇、街道办）申报、实施、监管、验收，县级审批方案的原则，增强各乡（镇、街道办）的主体责任。

　　3、改革创新，突出实效。鼓励结合实际探索统筹整合安排财政专项资金使用的有效方式，着力提高资金使用效益，着力突出脱贫攻坚成效。

　　4、运行规范，强化监管。依法依规、科学合理统筹整合使用财政专项资金，强化制度建设和运行监管，把控薄弱环节和风险点，确保安全规范、高效透明。

（三）目标任务

    以五个一批 、五大措施、九大工程为平台，积极创新统、用、管、评工作机制，努力探索能推广、可复制的经验，提高资金管理水平、提高资金使用效益、提高扶贫工作成效。

2017年统筹整合使用财政涉农资金45816.8万元，集中支持脱贫攻坚战，确保如期完成本年度全县53个贫困村15800个贫困人口脱贫攻坚任务。

二、工作方案

   (一) 统筹整合财政涉农资金来源

2017年，民权县计划统筹整合财政涉农资金45816.8万元，其中：

（1）统筹整合中央财政资金：按照国办发〔2016〕22号文件确定的范围执行，20类共61项资金及省级相应安排的配套资金全部纳入整合范围。对于中央相关部门安排的试点类项目资金，在优先保障试点任务圆满完成的基础上，将其纳入统筹整合使用范围。2017年，统筹中央财政资金28097万元。

（2）统筹整合省级财政安排的涉农资金：省级财政预算安排的用于农村生产生活基础设施、产业发展、部分农村社会事业发展和生态环保方面的13大类共28项资金，纳入统筹整合范围。2017年，统筹省级财政资金3498万元。

（3）统筹整合市级财政安排的涉农资金：市级财政安排的用于农村基础设施的等13项涉农财政资金。2017年，统筹市级财政资金2026万元。

（4）统筹整合县本级财政安排的相关涉农资金整合范围：县政府将结合实际进一步加大本级安排的涉农资金整合力度，明确可统筹整合用于脱贫攻坚的资金范围。2017年，安排县级财政资金5000万元，地方债券资金6900万元，其他资金206万元。

（5）支持各部门统筹结余结转资金用于实施脱贫攻坚工程。严格落实国务院关于盘活财政存量资金的各项要求，推进结余结转资金的统筹使用。攻坚期内，对财政净结余资金和结转一年以上未用完的结余资金，财政部门将收回，优先用于实施脱贫攻坚工程；对不足一年的结转资金，不需按原用途使用的，可按规定履行报备程序后，由县财政收回统筹用于实施脱贫攻坚工程。2017年，盘活县级存量资金89.73万元。

(二)纳入统筹整合资金的分配使用程序

1、民权县脱贫攻坚指挥部对于纳入统筹整合的财政涉农资金，重点围绕脱贫攻坚“五个一批”、“六个精准”要求和“九大工程”建设，坚持资金跟着项目走，项目跟着脱贫规划走的原则，按照优先用于产业发展和贫困村基本生产生活条件改善和要求，完善脱贫攻坚规划和项目库建设，突出对建档立卡贫困人口的直接扶持，优先考虑当年预脱贫户，科学合理地从中筛选扶持项目。

2、民权县脱贫攻坚指挥部根据项目性质分类，到户产业类、补贴类、其他类项目由乡镇负责实施管理；基础设施建设类、社会保障类等项目指派扶贫、发展改革、教育、卫生、民政、人力资源和社会保障、住建、交通运输、农业、林业、水利等相应部门负责实施管理。项目主管部门全权负责项目申请、考察、论证、设计、招标、实施、质量、监督、检查、验收、账务处理等工作。

3、财政部门根据县脱贫攻坚指挥部下发的资金分配文件，将整合资金拨付到国库支付中心，严格实行单一国库集中支付制度和报账制。涉及到户类项目资金，由乡镇财政所直接打入农户“一卡通”账户；工程建设类项目严格执行工程行业规范、建筑标准和定额，实行招投标制、合同制、项目法人制、监理制、预决算制、工程验收制、专账制管理。

4、县脱贫攻坚指挥部组织审计、纪检、检察、监察、财政、扶贫、发展改革等部门，成立项目监督审核组，全程参与涉农整合资金项目立项、采购招标、项目实施、检查验收等工作。

（三）资金使用计划

2017年度，民权县统筹整合涉农财政资金45816.8万元，其中：整合中央财政专项扶贫资金7755万元，省扶贫专项资金624万元，市专项扶贫资金823万元，整合其它财政涉农资金24419.07万元，县级扶贫资金5000万元，地方债券资金6900万元，盘活存量资金89.73万元，其他资金206万元。项目安排使用情况如下：

1、精准到户到人项目投入15545.61万元，其中：

（1）转移就业工程。2017年度安排整合资金118.4万元，其中培训贫困家庭劳动力200人，投资40万元；“雨露计划”职业教育补贴392人，投资78.4万元。

主管部门：县扶贫办

时间进度：2017年12月底完成

（2）扶贫贷款担保贴息。2017年投入县财政资金5300万元，扶持贫困户产业项目贷款担保及财政贴息，其中担保资金5000万元，分存各执行扶贫贷款项目银行；贴息资金300万元。

主管部门：县扶贫办、金融办

时间进度：2017年12月底完成

（3）产业扶持项目。2017年投入产业扶持项目资金3877.6万元，扶持特色农产品产、畜牧养殖产业、温棚设施农业、特色加工产业等。

主管部门：各乡镇（街道办）

时间进度：2017年12月底完成

（4）三大产业全覆盖项目。

①光伏发电产业扶贫项目，本年暂安排投资2749.61万元，由民权惠民扶贫开发公司管理，建设129个贫困村光伏发电站129个 ，每个行政村一个，形成项目全覆盖。

主管部门：县发改委、民权惠民扶贫开发公司

时间进度：2017年12月底完成

②正大养猪产业扶贫项目，本年暂安排1000万元，由民权惠民扶贫开发公司管理投资正大集团养猪项目。

主管部门：农业畜牧局、民权惠民扶贫开发公司

时间进度：2017年12月底完成

③科尔沁养牛产业扶贫项目，本年暂安排2500万元，由民权惠民扶贫开发公司管理投科尔沁养牛项目。

主管部门：农业畜牧局、民权惠民扶贫开发公司

时间进度：2017年12月底完成

    2、基础设施项目投入19628.44万元，其中：

（1）交通。先期投入财政整合资金3846.11万元，修建四级农村公路115公里路基等工程。

主管部门：县交通局、发改委

时间进度：2017年12月底完成

（2）水利。2017年投入财政整合资金3290.13万元，用于胡集乡交通桥梁1座投资90.11万元，新打机井573眼投资1010.8万元，农村安全饮水管网延伸工程投资1818.37万元，贫困村农田水利管护维修及村级管护员工资251万元，白云寺镇小浑子村提灌站投资119.85万元。

主管部门：县水利局

时间进度：2017年12月底完成

（3）基层场所建设。2017年先期投入财政整合资金3000万元，为47个贫困村修建村室、卫生室、公厕、乡村大戏台、农村超市、文化广场及购买体育设施器材、路灯等项目，完工大部分工程。

主管部门：县住建局

时间进度：2017年12月底完成

（4）污水处理工程。2017年投入财政整合资金271.73万元，用于庄子镇污水处理项目。

主管部门：住建局

时间进度：2017年12月底完成

（5）林业绿化工程。2017年度先期投入财政整合资金445.42万元，用于39贫困村村内绿化工程、花园乡赵洪坡脱贫攻坚示范村绿化。

主管部门：林业局

时间进度：2017年12月底完成

（6）老颜集乡、庄子镇公路养护项目。2017年投入财政整合资金40万元，用于民权县老颜集乡、庄子镇省际公路养护 。

主管部门：老颜集乡、庄子镇政府

时间进度：2017年12月底完成

（7）国有贫困林场扶贫项目。安排国有贫困刁楼林场、代寨林场各10万元，用于两林场打井等基础设施完善工作。

主管部门：县林业局

时间进度：2017年12月底完成

（8）农村环境卫生一体化管理补贴项目。安排整合资金192.2万元，用于北关、庄子、花园等6个已签约乡镇贫困村及非贫困村建档立卡贫困人口垃圾集中收集清运补助。

主管部门：县城管执法局

时间进度：2017年12月底完成

（9）“六改一增”工程。按照每户1500元标准，安排整合资金4163.5万元，实施各乡镇贫困农户改水、改电、改院、改厕、改厨、改俗、增家电工程。

主管部门：各乡镇人民政府

时间进度：2017年12月底完成

（10）基层基础保障建设项目。安排整合资金534.15万元，实施村级组织设施提升工程。

主管部门：县组织部

时间进度：2017年12月底完成

（11）扶贫车间工程。安排整合资金2460.2万元，按每平方米补助400元，推进有条件贫困村建设扶贫车间，促进产业融合脱贫。

主管部门：各乡镇人民政府

时间进度：2017年12月底完成

（12）有线电视网络工程建设。安排整合资金55万元，为少数有线电视未入村贫困村安装有线电视网络。

主管部门：县文广旅游局

时间进度：2017年12月底完成

（13）脱贫示范村“以奖代补”项目。安排整合资金1000万元，打造花园乡赵洪坡村、龙塘镇邢庄村、申庄村、程庄镇新赵庄村、楚东村美丽乡村、民俗旅游等示范村。

主管部门：有关乡镇人民政府

时间进度：2017年12月底完成

（14）花园乡基础设施建设项目。安排资金200万元，用于花园乡14个村农田水利基础设施建设。

主管部门：花园乡人民政府

时间进度：2017年12月底完成

（15）野岗乡省派第一书记项目。根据上级文件，安排野岗乡小野岗村、徐堂村省派第一书记项目110万元，修建两村道路2公里。

主管部门：野岗镇人民政府

时间进度：2017年12月底完成

3、社会保障项目投入9094.93万元，其中：

（1）教育保障补贴。2017年投入财政整合资金705.02万元，用于建档立卡贫困家庭子女义务教育补贴、高中阶段补贴、免学费县级配套资金、大学阶段补贴。

主管部门：教体局

时间进度：2017年10月底完成

（2）大病补充保险补贴。2017年投入财政整合资金223万元，用于购买建档立卡贫困人口、特困人员救助供养对象、城乡最低生活保障对象的大病补充保险。

主管部门：卫计委

时间进度：2017年12月底完成

（3）危房改造项目。2017年投入财政整合资金3052万元，其中：投入资金2960万元用于2823个建档立卡贫困户危房改造项目；投入资金92万元用于程庄镇62户危房改造项目。

主管部门：住建局

时间进度：2017年12月底完成

（4）贫困村及贫困户保险项目。2017年投入财政整合资金1514.91万元，其中用于建档立卡贫困人口人身意外伤害保险169.42万元，产业温棚保险177.26万元，小麦种植保险134.66万元，花生等作物种植保险18.94万元，贫困人口基本医疗保险198.71万元，贫困人口短期团体健康保险816.7万元。

主管部门：各乡镇、街道办事处

时间进度：2017年10月底完成

（5）医疗救助。2017年投入财政整合资金600万元，用于对患病且无能力支付医疗费用的建档立卡贫困人口、城乡低保对象、特困人员、低收入家庭老年人未成年人、重度残疾人、重病患者和其他特殊困难人员给予医疗救助。

主管部门：民政局

时间进度：2017年12月底完成

（6）健康扶贫项目。安排健康扶贫资金3000万元，兜底解决贫困户因病致贫返贫问题，对建档立卡贫困人口和重性精神病住院患者在新农合、大病保险、民政救助报销后的费用进行全额补偿。

主管部门：卫计委

时间进度：2017年12月底完成

4、其他

2017年投入县级财政扶贫资金1547.82万元，用于脱贫攻坚工作以奖代补、项目规划设计、工程监理及脱贫攻坚工作经费等。

主管部门：各乡镇、街道办及有关项目单位

时间进度：2017年12月底完成

三、保障措施

　　(一)切实强化组织领导。及时调整民权县脱贫攻坚指挥部人员组成，建立健全联席会议制度，及时协调解决重大问题。指挥部下设办公室，抽调各部门精兵强将成立13个常设工作组，脱离原工作岗位集中办公。统一制定资金整合方案，制定脱贫攻坚规划，并组织相关业务部门实施。

　　(二)切实强化部门职责。县直各部门在县脱贫攻坚指挥部的统一领导下，深入开展调查研究，建立广泛参与的工作协调机制，确定部门分工，科学编制脱贫攻坚规划，明确对贫困地区、贫困人口的倾斜支持政策，实现脱贫攻坚规划与部门专项规划的有效衔接。县政府将履行监管职责、整合资金使用绩效纳入主要领导干部经济责任审计。审计、纪检、监察、财政等有关部门将纳入整合范围的财政涉农资金作为监管重点，重点检查统筹整合和盘活存量情况、精准扶贫和精准脱贫等落实情况、有关资金安排和项目绩效情况，重点检查不执行试点政策、继续限定财政涉农资金具体用途或干扰统筹整合使用资金，造成资金不有及时发挥效益的问题。贫困村第一书记、驻村工作队、村委会要深度参与涉农资金和项目的管理监督。

　　(三)切实强化制度建设。建立健全统筹整合使用财政专项资金开展扶贫工作的相关规章制度，制定《统筹整合使用财政专项资金管理办法》，确保“统、用、管、评”有规可循、有法可依。完善《脱贫攻坚总体规划》，并做好专项规划与总体规划的有效衔接，以规划引领资金统筹整合。专项规划与总体规划不一致的，以总体规划为准，建立扶贫动态项目库;建立正负面清单制度，对正面清单中整合支持的重点支出，作为我县财政资金整合投入的重点，对纳入负面清单管理的事项，不得以财政资金列支;建立资金整合使用绩效奖补机制，鼓励积极作为。

    （四）切实强化督查检查。大胆改革、勇于创新、善于总结，及时解决项目资金整合过程中出现的问题，力争出成效、出机制。实行“三监督”，统筹整合使用财政专项资金须自觉接受审计机关及监察机关、上级有关部门和社会公众监督;“四公开”是指脱贫攻坚计划、统筹整合资金方案、资金安排使用情况及时在县人民政府门户网站公开，到村到户资金要在项目所在的行政村进行公开，充分尊重广大人民群众的“知情权、话语权、参与权、监督权”。对项目实施情况、资金整合情况进行绩效考核，加大宣传报道力度，营造良好的舆论氛围。

附表：1、2017年度统筹整合使用财政涉农资金计划表

          2、2017年脱贫攻坚到户到人项目计划表

          3、2017年脱贫攻坚基础设施项目计划表

          4、2017年脱贫攻坚社会保障项目计划表

          5、2017年脱贫攻坚其他项目支出计划表

民权县2017年开展统筹整合财政 涉农资金调整实施方案.xlsx

民权县2017年项目库附件表.xls

                        二O一七年十二月二十日